保證權力始終在正確軌道上運行
來源：中央紀委國家監委網站發布時間：2026-03-17 08:58:29
河南省靈寶市紀委監委聚焦鄉村振興項目資金使用，靶向構建監督模型，以“智慧監督”助力正風肅紀反腐。圖為該市紀檢監察干部在“三資”智慧化監管平臺了解相關情況。楊蓓蓓 攝
二十屆中央紀委五次全會強調，深刻把握實現“十五五”時期目標任務對把權力關進制度籠子提出的更高要求，堅定不移強化制度治權、依規用權。黨的自我革命重在治權。實踐中，如何強化監督執紀問責，推動提高制度治權、依規用權的有效性？本期特邀請上海市浦東新區區委常委，區紀委書記、監委主任李曉輝，江蘇省鎮江市委常委，市紀委書記、監委主任汪行，安徽省蕪湖市委常委，市紀委書記茆磊三位同志分享經驗做法。
把正風肅紀反腐貫穿權力運行全過程
分享嘉賓：汪行
更加科學有效地把權力關進制度籠子，必須強化監督執紀問責，以嚴格制權深挖行權用權過程中的突出問題，從小處切入、向深處發力，以點查線、以線帶面，推動堵塞監管體系漏洞、規范權力運行、補齊制度機制短板，實現“授權清晰明確、用權透明規范、制權有力有效”的全環節、全流程良性閉環，切實保證權力始終在正確軌道上運行。
緊盯關鍵環節、保持高壓態勢，形成有力震懾。作為專責監督機關，近年來我們始終把正風肅紀反腐貫穿權力運行全過程，緊盯授權、用權、制權等關鍵環節，以雷霆之勢、霹靂手段嚴查嚴懲權力濫用亂用之手。聚焦重點領域，著力在研究新情況、解決新問題上下功夫，緊盯制約經濟社會高質量發展的問題，瞄準金融、國企、開發區等重點領域，及時為新質生產力發展拆彈排雷，使監督辦案靶向更聚焦、發力更精準。強化科技賦能，建成智慧監督數據分析研判系統，搭建監督模型，以大數據信息化高效拓展監督手段，去年挖掘線索525件，推動立案418人。
堅持問題導向、靶向精準發力，織密監督網絡。完善制度規定，關鍵在密而不繁、有效管用。黨的二十大以來，我們從案后總結拓展，加強個案深度剖析、類案專題分析，揪出問題、找準病灶、剖析病因，通過制發紀檢監察建議等，推動相關單位在嚴明紀律要求、強化權力制約等方面制定出臺相關制度200余項，真正做到全過程紀實、無死角監管。管住重點人，通過談話提醒、政治生態研判、民主生活會等多種方式，加強對“一把手”和領導班子、關鍵崗位和年輕干部的監督。管住關鍵事，緊盯招標采購、固定資產管理、財物支配等關鍵事項，加強權力運行監督制約。去年以來針對在交通領域系列案件查辦中發現的工程招投標環節三個方面9類問題，推動出臺10項規章制度，切實把牢事前項目決策權、嚴控事中項目管理權、嚴管事后資金支付權。管住風險點，通過專項整治、專題會商等方式，推動各部門系統梳理權力運行風險點并提出整改舉措，進一步規范自由裁量權。
強化貫通協同、建強平臺載體，凝聚監督合力。黨的二十大以來，鎮江市委每年印發落實全面從嚴治黨“兩個責任”清單，明確工作流程、目標任務，清單化、項目化推動黨委監督工作落細落深落實。市紀委監委堅持把巡察綜合監督平臺、反腐敗協調小組作為聚合各類監督力量的“紐帶”“橋梁”，找準銜接各監督主體的契合點。依托巡察綜合監督平臺，分別與市人大、市政協聯合印發協同監督工作辦法，建立健全監督力量聯合、內容聯商、方式聯動、結果聯用等模式，以制度創新推動紀檢監察監督與人大、民主、司法等監督同向發力、同頻共振。依托反腐敗協調小組，統籌行政監督、司法監督、審計監督等，形成高效溝通、信息共享、整體協作的工作格局。積極推動紀檢監察監督與群眾監督貫通協同，去年以來，我們在下轄的句容市探索推動開發“數字鄉村平臺”，村民通過小程序就能了解村務、農業政策等方面情況，切實提升村務管理實時化、村級治理信息化水平，使權力在陽光下運行。
強化思想教育、樹牢紀法意識，形成嚴格依規依紀依法履職用權濃厚氛圍。只有從思想深處認識權力、從內心深處敬畏權力，才能時刻保持清醒頭腦、規范謹慎用權。以深度紀法教育浸潤人，我們設立“暖心咨詢”平臺，及時為黨員干部提供紀法咨詢、幫助解決困惑，并通過開展案例分析等形式進行預防提醒，引導黨員干部守住底線、不碰紅線。以身邊先進典型引領人，選樹先進典型，加大宣傳力度，引導黨員干部見賢思齊，充分發揮“培樹一個、激勵一片”正向效應。
防止“牛欄關貓”“紙籠禁虎”
分享嘉賓：李曉輝
浦東新區作為社會主義現代化建設引領區，承擔著為國家試制度、探新路的使命任務。我們堅持以更高標準、更實舉措、更嚴要求推進全面從嚴治黨，著力推動監督更嚴密、權力運行更規范、治理更高效，為經濟社會高質量發展、提升國際競爭力提供堅強保障。
健全法規制度體系，防范“牛欄關貓”。我們立足發展實際，堅持問題導向，強化對權力運行全過程廉政風險點的動態排查與研判，不斷健全管權治權限權的制度體系。一方面，緊盯國企、金融、工程建設和招標投標等權力集中、資金密集、資源富集領域，全面“體檢”梳理權力、責任、負面清單，及時通過“立改廢釋”優化制度供給，推動各項制度上下銜接、左右聯動、內外貫通，使其密而不繁、有效管用。如針對查辦案件發現的工程建設領域腐敗高發問題，我們會同區建交委制定印發《浦東新區嚴禁領導干部“打招呼”干預工程建設的若干意見》，明確5類禁止情形和16種具體行為，以“小切口、情景化”精準“補籠”、織密管住權力的制度網絡。另一方面，緊扣引領區建設和綜合改革試點等各項前瞻性布局，在新領域、新賽道和權力運行的新場景中堅持邊探索、邊規范、邊完善，及時推動相關職能部門把實踐中的成熟經驗固化為制度規范，著力填補制度空白、堵塞監管漏洞、健全長效機制，從源頭上保障權力運行有章可依、有規可循。
嚴格監督執紀執法，破解“紙籠禁虎”。制度的生命力在于執行。好的法規制度如果只是寫在紙上、貼在墻上、鎖在柜中，就會成為“稻草人”“紙老虎”，不僅失去約束力，還會損害法規制度的公信力。我們堅持以強有力的監督執紀執法，為制度執行提供剛性約束。保持高壓態勢強化震懾，充分發揮“四種形態”層層設防作用，將制度執行情況作為監督檢查的重要內容，及時發現糾正做選擇、搞變通、打折扣等偏離制度、不當用權的苗頭性、傾向性問題。對于“闖紅燈”“翻柵欄”等嚴重破壞制度、肆意用權行為，嚴肅查處問責。以協同聯動凝聚監督合力，積極探索各類監督貫通協調的有效舉措，用好信息化技術、“室組地企”聯動監督辦案機制等方法，搭建監督平臺，織密監督網絡，暢通群眾監督渠道，做到權力行使到哪里、監督就跟進到哪里。對發現問題掛牌督辦、限期整改，糾正用權偏差。做實以案促改促治，堅持從個案查處轉向系統整治，針對案件暴露出的制度漏洞和執行短板，精準制發紀檢監察建議書，以全鏈條管理機制，督促案發單位進一步健全授權用權制權相統一、清晰透明可追溯的制度機制，實現查處一案、警示一片、治理一域。
錨定重點監督對象，牽牢責任制“牛鼻子”。一個地區、一個部門制度執行得好不好、權力運行是否規范，很大程度取決于“一把手”和領導班子成員。前移監督關口，聚焦關鍵權力強化制約監督，把黨員領導干部特別是“一把手”作為重點監督對象，緊盯重大政策制定、重大工程審批、大額資金安排、干部選拔任用等重要事項，督促各級領導干部嚴格執行民主集中制，明確權力邊界、嚴格職責權限、規范工作程序，嚴防任性用權、以權謀私。壓實責任鏈條，采取列席重要會議、調研督導、監督談話、述責述廉、專項檢查等方式，督促各級領導干部特別是“一把手”嚴于律己、嚴負其責、嚴管所轄，形成一級抓一級、層層抓落實的管權治權工作格局。推動擔當作為，扎實開展樹立和踐行正確政績觀學習教育，持續加強新時代廉潔文化建設，把紀律教育和法規制度宣傳教育寓于日常監督管理，引導黨員干部樹牢正確權力觀、政績觀、事業觀，在遵規守紀的前提下干事創業，確保黨中央各項決策部署在浦東細化為“施工圖”、轉化為“實景畫”。
扎細扎密扎牢籠子
分享嘉賓：茆磊
管黨治黨，關鍵是管權治權。更加科學有效地把權力關進制度籠子，要強化對權力運行的制約和監督，確保權力不被濫用，防范權力偏航、脫軌、逾矩、任性。
校準政治方向，確保權力不偏航。找準政治監督重點，將各地區各部門執行“第一議題”制度、跟進學習習近平總書記重要講話和重要指示批示精神情況作為監督重點，持續推動深化理論學習，在學懂弄通做實上下功夫；錨定重點任務，聚焦貫徹落實黨中央重大決策部署情況，既督任務、督進展、督成效，也查認識、查責任、查作風，推動各地區各部門各戰線齊心協力抓好落實。找準工作著力點，將黨內法規制度執行情況作為監督檢查、巡察重要內容，推動各級黨組織自覺對標對表黨中央要求，把制度執行和監督貫穿區域治理、部門治理、行業治理、基層治理、單位治理的全過程，確保在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。
堅持人民至上，確保權力不脫軌。堅持人民群眾反對什么、痛恨什么，就堅決防范和糾正什么，縱深推進群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治，持續抓好農村集體“三資”管理、醫保基金管理、養老服務、高標準農田建設等重點整治項目，聯動辦好10項重大民生實事，督促相關職能部門合理分解權力、科學配置權力、嚴格職責權限，切實解決群眾急難愁盼問題。形勢在變化、任務在發展，制度籠子必須因時因勢修理、加固、完善，通過開展民生領域信訪問題集中整治，深入實際、深入基層、深入群眾，多渠道收集群眾訴求，準確把握實踐中的新情況、新問題、新挑戰，推動補齊制度短板，切實讓群眾感受到公平正義就在身邊。
強化制度執行，確保權力不逾矩。把權力關進制度籠子，要增強剛性約束，防止“牛欄關貓”“紙籠禁虎”。完善監督體系，構建以黨內監督為主導、專責監督為主干、基層監督為支撐、各類監督貫通協調的監督體系，以廉潔風險防治“八步強責”機制為抓手，強化主體責任、第一責任人責任、監督責任、“一崗雙責”、監管責任“五責協同”，形成監督合力。聚焦“關鍵少數”，緊盯領導班子特別是“一把手”、重點崗位領導干部等，圍繞決策執行、廉潔自律、作風建設、選人用人等關鍵環節，強化對權力運行的制約和監督，督促縣市區、市直單位黨委（黨組）“一把手”報告落實全面從嚴治黨責任情況，及時約談領導班子成員、重點崗位人員，通過抓好“關鍵少數”帶動“絕大多數”，做到有權必有責、用權受監督、失職要問責、違法要追究，嚴防任性用權、以權謀私。做實以案促改促治，深化個案剖析、類案分析，推動有關地區和部門改善監管、健全制度，針對一些制度規定過于原則籠統、針對性操作性不夠強等問題，要根據管黨治黨現實需要加強制度供給，把籠子扎細扎密扎牢，做到前后銜接、左右聯動、上下配套、系統集成。
深化作風建設，確保權力不任性。從嚴糾治“四風”頑疾，鞏固拓展深入貫徹中央八項規定精神學習教育成果，打好教育提醒、督查暗訪、嚴查快處、通報曝光“組合拳”，大力整治“四風”隱形變異、加重基層負擔等頑疾，以及臨近換屆等待觀望不作為、換屆后急功近利“翻燒餅”等問題。健全常態長效機制，深入貫徹關于鍥而不舍落實中央八項規定精神推進作風建設常態化長效化的意見，深化運用大數據比對篩查等方式，提升監督執紀執法水平，推動嚴格落實公務接待統一公函等制度，建立領導干部配偶、子女及其配偶違規經商辦企業等預警機制，防止“闖紅燈”“翻柵欄”。堅持正反兩方面教育相結合，既大力推動警示教育走深走實，又注重以正面引導凝聚人心，堅持以文養廉，推動廉潔文化融入城鄉建設、百姓生活，營造崇廉拒腐的社會環境。（中央紀委國家監委網站 李張光）
編輯手記丨讓制度規矩立起來嚴起來
權力天生具有兩面性，沒有監督的權力必然導致腐敗。規范權力運行，必須把正風肅紀反腐貫穿權力運行全過程、各方面，嚴格監督執紀執法，及時糾偏正向，切實把制度規矩立起來、嚴起來，才能保證權力運行不偏向、不越軌、不變質。
權力運行包括授權用權制權諸多環節，不管哪個環節出現問題和漏洞，都可能導致權力被濫用亂用。上海浦東、江蘇鎮江、安徽蕪湖三地紀委監委主要負責同志分享的經驗啟示我們，把正風肅紀反腐貫穿權力運行全過程，要堅持“全周期”理念，推動正風肅紀反腐覆蓋授權用權制權各環節，形成全鏈條監督體系，著力發現存在的問題偏差，持續推動明確權力邊界、嚴格職責權限、規范工作程序；要形成監督合力、豐富監督手段，盯住定政策、作決策、審批監管等關鍵權力，強化權責對等、失責必問，既以嚴查嚴懲管住濫用亂用權力之手，又通過建章立制等方式破除體制機制障礙，推動正確用權；要緊盯制度執行、增強制度剛性，特別是把“一把手”執行制度規定情況作為監督重中之重，嚴肅糾治制度執行荒腔走板行為，嚴肅查處觸底線、踩紅線等破規破紀破法問題，推動形成自上而下帶頭執行制度規定的良好示范效應；要加強教育引導，推動領導干部樹立正確權力觀，保持對權力的敬畏之心，自覺做到公正用權、依法用權、為民用權、廉潔用權，確保權力運行規范有序。（辛坪）