來源：中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布時間：2026-03-18 08:57:45
江西省萍鄉(xiāng)市湘東區(qū)紀委監(jiān)委聚焦“一把手”和領導班子“三重一大”決策制度執(zhí)行情況開展監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)糾正違規(guī)決策、決策程序不規(guī)范等問題。圖為該區(qū)紀委監(jiān)委工作人員在某項目現(xiàn)場了解有關情況。 賴靈之 攝
二十屆中央紀委五次全會強調，深入落實關于加強對“一把手”和領導班子監(jiān)督的意見，推動落實民主集中制，嚴格執(zhí)行“三重一大”決策監(jiān)督、述責述廉、監(jiān)督談話等制度。實踐中，在推動有效制權上有哪些重要抓手和有效方法？圍繞“一把手”和領導班子權力運行的關鍵環(huán)節(jié)和重要領域，如何強化全周期監(jiān)督？怎樣強化監(jiān)督成果運用，持續(xù)放大監(jiān)督綜合效能？
我們特邀安徽省紀委監(jiān)委第四紀檢監(jiān)察室主任秦賢華，重慶市榮昌區(qū)委常委，區(qū)紀委書記、監(jiān)委主任蒲瑜琳，陜西省永壽縣委常委，縣紀委書記、監(jiān)委代主任文海榮進行交流。
創(chuàng)新思路舉措，破解“上級監(jiān)督遠、同級監(jiān)督軟、下級監(jiān)督難”難題
秦賢華：習近平總書記指出，黨內監(jiān)督必須強化自上而下的組織監(jiān)督，改進自下而上的民主監(jiān)督，發(fā)揮同級相互監(jiān)督作用。安徽省紀委監(jiān)委協(xié)助省委制定《關于加強對“一把手”和領導班子監(jiān)督的若干措施》，創(chuàng)新思路舉措，著力破解“上級監(jiān)督遠、同級監(jiān)督軟、下級監(jiān)督難”難題。
強化信息共享，增強上級監(jiān)督穿透力。從實踐來看，“上級監(jiān)督遠”主要在于信息壁壘穿透上存在堵點。我們在壓實監(jiān)督責任、貫通信息資源上下功夫。一是推動“室組地”監(jiān)督與巡視巡察聯(lián)動。巡前，“室組地”向巡視巡察機構提供被巡視巡察地方“一把手”和領導班子情況；巡中，對重點人、重點事、重點問題邊巡邊移，“室組地”同步受理，優(yōu)先核查；巡后，健全聯(lián)合反饋、督辦、驗收全鏈條協(xié)作配合機制，抓實整改閉環(huán)。二是推動各類監(jiān)督貫通協(xié)同。全面梳理信訪舉報、線索處置等情況，貫通各類監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題，為下級“一把手”精準畫像，使同級黨委對下級“一把手”開展監(jiān)督談話更精準聚焦。三是運用大數(shù)據(jù)促進信息整合。綜合運用大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，整合黨務、政務、財務等各類數(shù)據(jù)資源，打破數(shù)據(jù)壁壘，構建一體化監(jiān)督數(shù)據(jù)平臺，科技賦能增強監(jiān)督穿透性。
強化制度剛性，增強同級監(jiān)督約束力。“同級監(jiān)督軟”的癥結往往在于民主集中制、民主生活會和組織生活會等制度執(zhí)行不到位。因此，抓同級監(jiān)督關鍵在于強化制度剛性約束。我們在同級監(jiān)督上從三個方面發(fā)力：一是向上借力。做實民主生活會指導，督促班子成員嚴肅開展批評與自我批評，充分發(fā)揮領導班子近距離常態(tài)化同級監(jiān)督優(yōu)勢；強化上級紀委對下級紀委領導，壓實紀委書記談話提醒和請示報告等職責。二是同向聚力。積極協(xié)助黨委履行主體責任，用好廉情抄告機制，向班子成員通報分管部門、單位領導干部遵規(guī)守紀等情況，壓實班子成員“一崗雙責”。三是過程加力。強化對“三重一大”決策、領導干部插手干預重大事項記錄制度等執(zhí)行情況的過程監(jiān)督，強化制度剛性約束。
拓寬渠道途徑，增強下級監(jiān)督透明度。“下級監(jiān)督難”的癥結往往在于信息不對稱、下級有顧慮等。我們堅持走好群眾路線，拓寬監(jiān)督渠道、推動權力公開。一是拓寬監(jiān)督渠道。持續(xù)開展紀檢監(jiān)察機關領導干部帶案下訪，健全實名舉報受理、辦理、反饋閉環(huán)機制，深入了解群眾訴求，廣泛收集問題線索。二是加強信訪研判。定期研判，督促信訪舉報比較集中的地方、部門、單位黨組織查找原因，嚴肅認真地對待群眾反映問題。三是推動用權公開。推動完善黨務、政務、村務公開制度，將公開情況納入巡視巡察、日常監(jiān)督重要內容，保障群眾知情權、參與權、監(jiān)督權。
文海榮：為切實破解“一把手”監(jiān)督難題，縱深推進全面從嚴治黨，我們聚焦制度執(zhí)行、責任落實、權力運行三大環(huán)節(jié)，打出監(jiān)督“組合拳”，以強有力監(jiān)督管住管好“關鍵少數(shù)”。
緊盯制度執(zhí)行強化監(jiān)督。堅持監(jiān)督聯(lián)動，充分發(fā)揮紀委監(jiān)委專責監(jiān)督、職能部門職能監(jiān)督、紀巡審聯(lián)動監(jiān)督作用，健全定期會商、情況通報、線索移交機制，織密對“一把手”和領導班子落實“三重一大”決策制度、個人有關事項報告等制度執(zhí)行情況的監(jiān)督網(wǎng)。對制度執(zhí)行打折扣、搞變通、走過場的嚴肅約談、點名通報，對執(zhí)行不力、敷衍塞責、弄虛作假的從嚴追責問責，層層傳導壓力、強化剛性約束。
緊盯責任落實強化監(jiān)督。創(chuàng)新運用提醒函、廉情通報等機制，壓緊壓實“一把手”及班子成員管黨治黨責任。圍繞重點領域、關鍵崗位，對日常監(jiān)督、專項監(jiān)督、巡察監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，點對點發(fā)函提醒。同步建立“發(fā)函—整改—監(jiān)督—落實”閉環(huán)管理機制，全程跟蹤督辦，確保整改到位。定期梳理全縣黨員干部履責、作風等方面突出問題，向同級黨委專題匯報，以廉情通報形式抄送分管領導，層層壓實班子成員“一崗雙責”，確保責任不懸空、工作不虛化。
緊盯權力運行強化監(jiān)督。圍繞重大項目建設、產業(yè)資金使用、民生政策落地等內容，系統(tǒng)梳理“一把手”權力運行廉潔風險點，制定監(jiān)督清單，明確監(jiān)督重點。深化“室組鎮(zhèn)”聯(lián)動與片區(qū)協(xié)作，對“一把手”權力運行情況進行事前、事中、事后全過程監(jiān)督。強化線索處置，對涉及“一把手”的信訪舉報、問題線索處置和案件查辦情況，每半年進行一次專項分析，提出工作建議，推動“一把手”依法用權、秉公用權、廉潔用權。
聚焦權力運行關鍵環(huán)節(jié)和重要領域強化全周期監(jiān)督
蒲瑜琳：我們始終緊盯定政策、做決策、審批監(jiān)管等關鍵權力，聚焦工程項目建設、選人用人、大額資金使用等重點領域，全鏈條壓實監(jiān)督責任、全周期規(guī)范權力運行，確保權力始終在正確軌道上運行。
嚴把決策關口，規(guī)范權力運行源頭。細化制度清單，督促各級黨組織修訂完善“三重一大”決策制度及議事規(guī)則，明確事項范圍、決策權限、議事程序，推行“權力清單＋負面清單”管理，聚焦重點領域，劃定行權紅線、厘清責任邊界，確保決策有章可循、有規(guī)可依。完善決策監(jiān)督機制，強化對下級黨委（黨組）“一把手”貫徹執(zhí)行民主集中制情況的監(jiān)督檢查，將其作為政治監(jiān)督、巡視巡察、日常監(jiān)督的重要內容，重點核查“三重一大”決策制度執(zhí)行是否嚴格、程序是否規(guī)范，對存疑事項及時“叫緩”，對違規(guī)動作及時“喊停”，堅決糾正偏差、堵塞漏洞。
強化全程管控，壓實全周期監(jiān)督責任。做實與下級黨委（黨組）“一把手”談話機制，把監(jiān)督談話融入日常、抓在經常，對苗頭性、傾向性問題早提醒、早糾偏，使咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)。定期對落實全面從嚴治黨責任不到位、存在問題較為突出的單位或部門“一把手”進行約談，提出整改意見。創(chuàng)新監(jiān)督方式方法，緊扣“關鍵少數(shù)”權力運行關鍵環(huán)節(jié)，深度對接公權力大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺，構建“數(shù)據(jù)歸集、智能比對、風險預警、全程留痕”的數(shù)智監(jiān)督體系，對權力集中、資金密集、資源富集領域實行動態(tài)監(jiān)測、實時預警、異常告警。
秦賢華：安徽省紀委監(jiān)委聚焦“一把手”和領導班子權力運行關鍵環(huán)節(jié)和重要領域，構建起覆蓋權力配置、決策、執(zhí)行的監(jiān)督鏈條，推動“一把手”和領導班子權力運行更加規(guī)范、透明、有效。
聚焦決策環(huán)節(jié)做實“前置式”監(jiān)督。堅持從權力配置和決策源頭入手加強監(jiān)督，把好第一道關口。一是清單化厘清權力邊界。完善“三重一大”事項目錄和議事規(guī)則，緊盯權力集中、資金密集、資源富集的重點領域，深入排查權力運行廉潔風險點，細化權責清單，確保各項制度密而不繁、有效管用。二是程序化決策防止個人專斷。推動嚴格落實民主集中制，完善重大政策議題提出、醞釀討論、表決通過等程序，防止“一言堂”。三是制度化談話傳導責任壓力。嚴格落實黨內談話制度，通過開展任職談話、監(jiān)督談話及專題談話，對“一把手”和班子成員在重大事項決策前進行廉潔提醒和風險告知，打好“預防針”。
聚焦執(zhí)行環(huán)節(jié)做實“嵌入式”監(jiān)督。執(zhí)行環(huán)節(jié)點多面廣，我們注重把監(jiān)督觸角嵌入權力運行全過程，實行動態(tài)管理、全程監(jiān)督。一是督促嚴格執(zhí)行請示報告制度。依托重要會議、專項檢查等方式，督促“一把手”和領導班子在重大事項決策、重點工作中及時履行請示報告責任。二是深化運用聯(lián)動監(jiān)督機制。整合監(jiān)督檢查室、派駐機構和地方紀委監(jiān)委力量，對重大政策執(zhí)行情況開展“飛行檢查”和“嵌入式”監(jiān)督，實時掌握權力運行狀況。三是緊盯重點領域。緊緊抓住工程建設項目審批、土地出讓、政府采購等關鍵領域，建立風險預警機制，通過大數(shù)據(jù)比對分析等方式，對權力運行異常情況及時預警、及時處置。健全領導干部插手干預重大事項記錄報告制度，讓每一次“權力過問”都留痕。
聚焦權力運行結果強化“跟進式”監(jiān)督。堅持問題導向、目標導向、效果導向，建立健全常態(tài)化監(jiān)督機制。一是完善定期述責述廉制度，對“一把手”和班子成員權力行使和履責情況進行評議，對重點工作推進、重大政策執(zhí)行情況定期開展“回頭看”，檢查是否存在偏差落差。二是完善整改閉環(huán)管理。針對巡視巡察、審計、信訪舉報等反映問題，健全常態(tài)化整改機制，對執(zhí)行不力、推諉扯皮的及時約談提醒，對弄虛作假、欺上瞞下的嚴肅追責問責。三是加強黨風廉政建設情況分析。強化對審批監(jiān)管、工程建設、資源開發(fā)、金融信貸等領域黨風廉政建設情況分析，注重發(fā)現(xiàn)普遍性問題，形成專題報告，協(xié)助黨委加強對關鍵崗位、重點人員的管理監(jiān)督，建立可查詢、可追溯的權力運行反饋機制。
強化監(jiān)督成果運用，持續(xù)放大監(jiān)督綜合效能
蒲瑜琳：我們堅持把發(fā)現(xiàn)問題、整改落實、深化治理、防范風險貫通起來，以監(jiān)督成果運用為抓手，實現(xiàn)監(jiān)督效果、治理效果、發(fā)展效果有機統(tǒng)一。
健全問題整改閉環(huán)，確保整改見底見效。構建清單化管理、項目化推進、銷號式整改全鏈條閉環(huán)，對監(jiān)督檢查、審查調查、巡察、審計等發(fā)現(xiàn)的“一把手”及班子成員行權用權問題，逐一梳理形成問題清單、責任清單、任務清單，明確整改責任、整改措施、整改時限。實施掛圖作戰(zhàn)、壓茬推進、動態(tài)跟蹤，通過專項督查、隨機抽查、回頭看等方式對整改情況全程督導，堅決防止紙面整改、虛假整改。對整改不力、敷衍塞責、拒不整改的嚴肅追責問責，以剛性問責促責任落實。
深化以案促改促治，推動系統(tǒng)施治標本兼治。堅持“懲、治、防”一體發(fā)力，把案件查辦與堵塞漏洞、完善制度、強化監(jiān)管結合起來。深挖“一把手”違紀違法案件根源，聚焦國資國企、衛(wèi)生健康等領域，制發(fā)紀檢監(jiān)察建議書，督促相關單位完善權力運行制約和監(jiān)督機制，補齊監(jiān)管短板。常態(tài)化開展“以案四說”警示教育，用好身邊典型案例，制作警示教育片，組織“一把手”和領導班子參觀警示教育基地、旁聽職務犯罪案件庭審、召開專題民主生活會，引導領導干部深刻吸取教訓、筑牢思想防線。以清廉機關、清廉國企、清廉村居等清廉單元建設為抓手，強化廉潔文化培育，引導領導干部帶頭廉潔自律、廉潔用權、廉潔齊家。
堅持嚴管厚愛結合，激勵干部擔當作為。精準界定失誤與失職、敢為與亂為、負責與懈怠的界限，旗幟鮮明為擔當者擔當、為負責者負責，激發(fā)“一把手”和領導班子干事創(chuàng)業(yè)積極性。著力錘煉干部作風，推動監(jiān)督成果與干部考核任用、評優(yōu)評先掛鉤，樹立重實干、重實績、重擔當?shù)孽r明導向，持續(xù)涵養(yǎng)風清氣正、實干爭先的政治生態(tài)，以過硬作風保障全區(qū)經濟社會高質量發(fā)展。
文海榮：我們立足職責定位，聚焦“一把手”和領導班子不斷強化監(jiān)督，形成“查處—規(guī)范—治理—責任”的完整閉環(huán)。通過持續(xù)深化監(jiān)督成果運用，不斷放大監(jiān)督綜合效能。
深挖根源強整改。對于出現(xiàn)“一把手”和領導班子嚴重違紀違法問題的，通過與涉案人員深入談話、會同案發(fā)單位黨組織分析研判，對監(jiān)督檢查、審查調查、巡察發(fā)現(xiàn)的本單位作風短板、監(jiān)管漏洞、制度缺失逐條梳理、分類施策，深化以案促改促治。用好紀檢監(jiān)察建議，明確問題、責任、時限三張清單，實行“發(fā)函—簽收—整改—回訪—銷號”閉環(huán)管理，全程跟蹤督辦，推動整改見底見效。
以案為鑒重警示。充分運用查辦的“一把手”和領導班子相關典型案例和監(jiān)督成果，常態(tài)化開展通報曝光、專題警示教育、廉政談話提醒等，用身邊事教育身邊人，讓警示入腦入心。聚焦鄉(xiāng)村振興、民生資金、工程項目、營商環(huán)境等重點領域，分層分類開展警示，引導黨員干部受警醒、明底線、知敬畏，實現(xiàn)查處一案、警示一片、治理一域。
系統(tǒng)施治提效能。推進紀檢監(jiān)察監(jiān)督與組織、審計、財會、信訪、巡察等監(jiān)督信息互通、線索互移、成果共用。嚴把干部選用關，將監(jiān)督成果、整改成效作為干部管理使用的重要依據(jù)。堅持“當下改”與“長久立”相結合，督促健全制度、規(guī)范流程、強化監(jiān)管，持續(xù)營造風清氣正的政治生態(tài)。
體悟
精準開展政治畫像，是強化“一把手”和領導班子監(jiān)督的重要抓手。首先，以“多維坐標”定框架，圍繞政治素質、工作履職、口碑評價、廉潔自律等重點方面，科學設置具體指標，實現(xiàn)定性分析與定量分析相結合、數(shù)據(jù)支撐與事例印證相統(tǒng)一，確保畫像繪得準。其次，以“三查三評”探實情，通過自我檢查、資料清查、現(xiàn)場核查與自我評價、正反測評、訪談評估相結合的方式，對日常表現(xiàn)進行綜合印證，既看政治擔當，又看履職實效，使畫像更為立體。最后，要以“成果轉化”促治理，將畫像成果深度嵌入政治生態(tài)分析、巡察、審計監(jiān)督等環(huán)節(jié)，使畫像成為監(jiān)督檢查的“導航圖”，真正轉化為規(guī)范權力運行、凈化政治生態(tài)的治理效能。
（張陸平重慶市云陽縣紀委常委、監(jiān)委委員）
將“三重一大”決策制度執(zhí)行情況作為重要抓手，打出一套全周期監(jiān)督“組合拳”。事前嚴把“準入關”，督促黨委（黨組）細化“三重一大”事項清單，明確大額資金使用標準、項目審批權限、議事決策范圍。實行議題前置預審，對政策依據(jù)、風險評估不完備、不充分的議題，提出暫緩建議，從源頭防范違規(guī)決策。事中嚴守“程序關”，依規(guī)依紀列席黨委（黨組）會議、領導班子辦公會等重要會議，緊盯集體討論、末位表態(tài)、逐項表決等程序，監(jiān)督民主集中制執(zhí)行情況。事后嚴抓“落實關”，將“三重一大”決議的后續(xù)執(zhí)行情況納入日常監(jiān)督重點，跟蹤檢查重大項目實施進展、大額資金使用效益、重要決定落實情況。對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題制發(fā)紀檢監(jiān)察建議書，督促整改到位。
（梁宏軍陜西省咸陽市永壽縣紀委監(jiān)委第三紀檢監(jiān)察室主任）
開展監(jiān)督談話是強化對“一把手”和領導班子監(jiān)督的有力舉措。談話前做足功課，突出靶向精準。圍繞政治建設、責任落實、權力運行、作風建設、廉潔自律等必談內容，全面梳理匯總巡察、審計、信訪、干部考核等方面掌握情況，“一人一檔”建立問題清單，為談話提供第一手材料，使談話有的放矢。談話中全面客觀，突出規(guī)范實施。健全“自查報告—情況通報—問題說明—整改要求—表態(tài)發(fā)言”五步流程，聽自查說明，核事實依據(jù)，提整改要求，確保監(jiān)督談話精準“點穴”。談話后跟蹤問效，做實“后半篇文章”。將談話中指出的問題隱患與改進工作、改革發(fā)展貫通，通過強化日常監(jiān)督，推動持續(xù)抓好整改落實，同時定期梳理談話中發(fā)現(xiàn)的共性問題，形成監(jiān)督研判報告，推動完善制度機制，切實將監(jiān)督成果轉化為治理效能。
（王俊安徽省廣德市紀委監(jiān)委黨風政風監(jiān)督室副主任）