加強對“一把手”和領導班子監督④強化制度執行 確保落地見效
來源：中央紀委國家監委網站發布時間：2026-03-25 08:58:52
云南省陸良縣紀委監委立足查處的“一把手”和領導班子典型案件，深入開展個案剖析與類案分析，加大政治生態研判力度，推動監督關口前移，不斷提升監督實效。圖為該縣紀委監委干部對某鄉鎮領導班子成員違紀案件進行復盤剖析。王勇 攝
習近平總書記強調，把權力關進制度籠子，既要不斷完善制度規定，使制度密而不繁、有效管用，又要著力提高制度執行力，增強剛性約束。“一把手”和領導班子如何在自覺接受監督、帶頭執行制度上作表率、當標桿？在對“一把手”和領導班子監督中失職失責有哪些典型表現，可能承擔哪些紀法責任？如何強化執行保障，確保各項監督要求落地見效？
我們邀請河南省紀委監委黨風政風監督室主任康青選、寧夏回族自治區吳忠市委常委，市紀委書記、監委主任查碧然，黑龍江省齊齊哈爾市鐵鋒區委常委，區紀委書記、監委主任李永順進行交流。
“一把手”和領導班子要在自覺接受監督、帶頭執行制度上作表率、當標桿
康青選：河南省紀委監委細化落實《中共中央關于加強對“一把手”和領導班子監督的意見》，充分發揮領導干部帶頭作用，以管住“關鍵少數”帶動“絕大多數”，確保制度生根生效。
帶頭學習制度。督促各級“一把手”和領導班子加強對《意見》的學習，牢固樹立法治意識、制度意識、紀律意識，處處維護制度權威，時時敬畏制度威嚴，在遵規守紀前提下敢于擔當、善于作為，對制度明令禁止的事，堅決不碰，不搞上有政策、下有對策。從講政治的高度正確對待監督，自覺主動將權力置于組織和群眾的監督之下，習慣在受監督和約束的環境中工作生活。
嚴格執行制度。督促“一把手”和領導班子旗幟鮮明講政治，把帶頭執行制度作為深刻領悟“兩個確立”的決定性意義、堅決做到“兩個維護”的重要檢驗，貫穿全面從嚴治黨始終。領導干部要以身作則、以上率下，帶頭落實黨內監督各項制度，自覺遵守政治紀律和政治規矩，主動向黨組織請示報告工作，嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，認真執行民主集中制、“三重一大”決策、述責述廉、監督談話等制度，自覺反對特權思想、特權現象，自覺維護法規制度權威性、嚴肅性。
堅決維護制度。“一把手”和領導班子不僅要嚴于律己、自覺接受監督，更要嚴負其責、嚴管所轄。要加強對下級“一把手”和領導班子踐行黨的性質宗旨，貫徹落實黨中央重大決策部署，推動高質量發展，落實全面從嚴治黨“兩個責任”，貫徹執行民主集中制、依規依法履職用權、擔當作為、廉潔自律等情況的監督，并作為每年述職的重點內容，在維護制度上做到真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴。強化權責對等，堅持失責必問，準確運用“四種形態”，對濫用職權、以權謀私的堅決查處，對不抓不管、失職失責的嚴肅問責，推動黨員干部按照制度履職盡責，運用制度謀事干事，不斷把制度優勢轉化為治理效能。
李永順：“一把手”和領導班子是管黨治黨、履職用權的“關鍵少數”，必須帶頭扛起政治責任、踐行制度要求，在自覺接受監督、帶頭執行制度上走在前、作表率，推動制度落地見效。
帶頭知責明責，筑牢思想根基。思想是行動的先導，知責明責是履職盡責的前提。“一把手”和領導班子要深入學習領會《中共中央關于加強對“一把手”和領導班子監督的意見》《黨委（黨組）對下級黨組織“一把手”開展監督談話工作辦法》等文件精神，結合本地印發的全面從嚴治黨相關事項清單，逐項梳理履職任務，明確自身具體職責。從思想上認清監督是保護、嚴管是厚愛，切實把接受監督、執行制度的自覺根植于心、外化于行，為履職盡責奠定堅實思想根基。
帶頭接受監督，主動報告事項。自覺接受監督是推動制度執行的重要保障，也是“關鍵少數”應有的政治自覺。“一把手”和領導班子要嚴格執行民主集中制，主動報告個人有關事項，定期開展述責述廉，坦誠接受批評提醒。在巡視巡察、審計、專項督查中如實報告情況，主動配合問題整改，把接受監督作為發現制度執行偏差、補齊執行短板的重要途徑，確保權力在制度軌道上規范運行。
帶頭執行制度，彰顯示范效應。“一把手”和領導班子的執行力直接影響制度的落地成效，要主動扛起自身職責使命，帶頭按規矩履職用權，及時排查解決制度執行中的問題，對違反制度、濫用權力的行為敢于較真碰硬、嚴肅督促整改。同時，帶頭深化以案促改促治，查找漏洞短板，推動完善制度體系，以“關鍵少數”示范引領帶動“絕大多數”嚴格執行。
帶頭擔當作為，凝聚干事合力。接受監督、執行制度的最終目的是推動工作、促進發展。“一把手”和領導班子要將制度要求轉化為干事創業的強大動力，主動扛起崗位職責，以“時時放心不下”的責任感推動各項工作落地見效。以自身想干事、干成事的實際行動，帶動全體干部擔當作為、真抓實干，實現監督促擔當、嚴管促發展的良性循環，為區域高質量發展提供堅強保障。
對責任空懸、監督缺位的依規依紀依法嚴肅處理
查碧然：加強對“一把手”和領導班子監督是深入推進全面從嚴治黨的重要舉措，黨中央高度重視，出臺了一系列法規制度，各地各部門都要嚴格落實。違反制度規定，履行主體責任、監督責任不力，將受到紀法懲處。具體來說，包括以下兩方面。
一方面，履行主體責任不到位主要表現為5個方面：一是全面從嚴治黨第一責任人職責、“一崗雙責”空轉，管黨治黨寬松軟；二是自身不正，對違紀違法問題壓案不查、隱瞞不報、包庇袒護；三是違反“三重一大”決策制度，個人專斷，破壞民主集中制；四是對班子成員、下級“一把手”不提醒、不約談、不監督，奉行好人主義；五是選人用人失察失管，導致出現違規提拔、帶病上崗。
另一方面，履行監督責任不到位主要表現為4個方面：一是對“一把手”和領導班子不敢監督、不愿監督；二是監督手段單一、監督力量不足，該發現問題未發現；三是發現問題不報告、不處置、不問責，監督責任空轉；四是執紀執法寬松軟，該查不查、該嚴不嚴。
針對以上問題，根據《中國共產黨問責條例》第七條規定，黨組織、黨的領導干部違反黨章和其他黨內法規，全面從嚴治黨主體責任、監督責任落實不到位，造成嚴重后果的，應當予以問責。根據《中國共產黨紀律處分條例》第七十四條規定，不履行全面從嚴治黨主體責任、監督責任或者履責不力，給黨組織造成嚴重損害或者嚴重不良影響的，對直接責任者和領導責任者給予黨紀處分。
實踐中要精準定性量紀，對因黨委（黨組）負責人監管缺位、領導不力、嚴重失職導致問題多發頻發的，對責任人依規依紀依法嚴肅處理。對于一般性的失察失誤，沒有發生嚴重后果或造成惡劣影響的輕微過失，可以運用批評教育、責令檢查、誡勉談話等方式處理。同時，根據失職失責情節輕重，可以給予組織處理。若涉嫌濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等犯罪，還要移送司法機關，追究刑事責任。
李永順：在“一把手”和領導班子監督中，無論是主體責任，還是監督責任，一旦責任空懸、監管缺位，給黨組織造成嚴重損害或者嚴重不良影響的，相關責任人都要受到嚴肅追究。
履行主體責任失職失責一般表現為“三個不到位”：一是政治引領不到位。對全面從嚴治黨決策部署僅滿足于會議傳達、文件落實，對班子成員和下級“一把手”的政治表現、思想動態不掌握，日常提醒“雨過地皮濕”。二是日常監督不到位。存在“老好人”思想，不敢較真碰硬，約談提醒缺少針對性、嚴肅性，民主生活會批評與自我批評流于形式，導致小問題演變成大禍害。三是壓力傳導不到位。把黨風廉政建設責任簡單推給紀委，當“甩手掌柜”，對下級“一把手”重業務輕黨建，對發現的違紀違法線索不主動報告、堅決查處，反而隱瞞遮掩。依據《中國共產黨紀律處分條例》規定，上述行為給黨組織造成嚴重損害或者嚴重不良影響的，對直接責任者和領導責任者，給予警告或者嚴重警告處分；情節嚴重的，給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分。同時，依據《中國共產黨問責條例》，可采取通報、誡勉、組織調整或者組織處理等方式問責。
履行監督責任失職失責表現為“三個不到位”：一是監督不到位。監督底氣不足、辦法不多，對“三重一大”決策過程監督流于形式，存在不敢監督、不愿監督問題。二是線索處置不到位。在涉及“一把手”的問題線索處置中，研判不精準、核查不深入，處理偏輕偏軟、高舉輕放。三是追責問責不到位。在“一案雙查”時，止步于處理直接責任人，對失管失察的領導干部追究不力。依據《中國共產黨紀律處分條例》，履行監督責任不力同樣適用上述黨紀處分規定。若在履職中濫用職權、玩忽職守，構成犯罪的，依法追究刑事責任。對不適合在紀檢監察崗位工作的，堅決調離；對執紀違紀、執法違法的，堅決清理門戶。
強化執行保障，確保各項監督要求落地見效
康青選：制度的生命力在于執行。紀檢監察機關要充分發揮專責監督作用，以嚴格的監督執紀執法不斷增強制度剛性，有效推動各項監督要求落地見效。
抓好“關鍵少數”。把對“一把手”和領導班子監督擺在突出位置，通過抓好“關鍵少數”帶動“絕大多數”。督促黨委（黨組）完善成效評估和跟蹤問效機制，把黨內法規制度執行情況作為督促檢查、巡視巡察重要內容，加強對“第一議題”制度、民主集中制、請示報告制度等執行情況的監督，常態化開展上級“一把手”對下級“一把手”監督談話、述責述廉評議，對偏離制度要求的苗頭性、傾向性問題及時提醒糾正，督促各級領導干部在思想上敬畏法紀，在行動上遵規守紀，不斷增強制度權威性和執行力。
強化科技支撐。堅持向改革創新要動力要活力，強化對關鍵權力的監督。全面推行黨務、政務、村務公開，大力開展招標投標“評定分離”改革，構建以數智監督平臺為支撐的省管國企監督體系，以信息化技術等手段，搭建監督平臺，織密監督網絡，實現對“一把手”和領導班子監督有數據支撐、有程序約束、有紀法依據、有智能助手。
嚴肅追責問責。健全完善制度執行監督機制，形成發現問題、糾正偏差、精準問責、督促整改閉環，推動有效制權。我們出臺《河南省紀檢監察機關開展重大問題和重要制度短板研判工作辦法（試行）》，對重大問題中存在的制度執行機制不健全、制度之間相抵觸等問題，及時向同級黨委報告并提出對策建議。對執行中的制度空轉、打折扣、搞變通等問題，以印發工作通報和反饋函方式嚴肅糾治，對違規違紀、破壞法規制度的，堅決嚴肅查處，推動各級“一把手”和領導班子把黨中央各項制度要求轉化為履職自覺、行動自覺。
查碧然：我們健全完善“四項機制”，確保黨中央關于加強對“一把手”和領導班子的監督要求落地見效。
健全完善及時發現問題的防范機制。具體化精準化常態化開展監督檢查，堅持抓關鍵、抓重點，通過日常監督、專項監督、巡察監督、派駐監督等方式，加強對落實民主集中制、“三重一大”決策程序、權力運行過程的監督，督促黨組織落實全面從嚴治黨責任，及時發現和防范苗頭性、傾向性問題，增強剛性約束。
健全完善精準糾正偏差的矯正機制。認真落實上級“一把手”、紀檢監察機關負責人同下級“一把手”談話制度和新任職領導干部任前廉政談話制度，深化運用監督執紀“四種形態”，特別是第一種形態，經常性開展談心談話、批評教育、約談提醒，讓“紅臉出汗”成為常態，及時精準糾正偏差。
健全完善強化責任擔當的問責機制。緊盯定政策、做決策、審批監管等關鍵權力強化監督，建立有權必有責、有責要擔當、失責必追究的問責機制，加大對失職失責問題的問責力度，督促責任落實。
健全完善懲治違紀違法的懲戒機制。嚴肅查處“一把手”和領導班子等“關鍵少數”違紀違法問題，加大通報曝光力度，形成強烈震懾。同時，認真落實新時代廉潔文化建設三年行動計劃，分層分類抓好警示教育，持續營造遵規守紀濃厚氛圍。（中央紀委國家監委網站 劉一霖）
體悟
加強對“一把手”和領導班子監督，關鍵在于讓制度生威、鐵規發力。要明確責任主體，形成監督合力。完善對“一把手”和領導班子監督的配套制度，制定履行全面從嚴治黨責任清單，厘清各責任主體職責，通過“清單＋臺賬”形式推動責任落實到位，構建全方位、立體化的監督體系。要堅持監督關口前置，加強對制度執行情況的監督。聚焦履行管黨治黨責任、執行民主集中制、依規依紀依法履職用權、廉潔自律等方面，定期開展監督檢查。對發現的問題及時提出意見，糾正偏差。要堅持嚴字當頭，強化剛性執紀執法。準確運用“四種形態”，從快從嚴查處“關鍵少數”違紀違法問題，形成有力震懾。通過信息化技術等手段全過程監督權力運行，切實把權力置于嚴密的監督之下。
（李欣 河南省南陽市紀委監委黨風政風監督室主任）
對“一把手”和領導班子監督成效如何，最終要靠制度落地、責任落實來檢驗。黨員領導干部要自覺增強監督意識和接受監督的自覺性，嚴格按制度履職、按程序辦事，破除“監督是不信任”“與己無關”等錯誤觀念，樹立“監督就是保護”“監督人人有責”的理念，從思想根源上筑牢根基。“一把手”和領導班子作為“關鍵少數”，要帶頭執行監督制度，把各項要求融入履職用權全過程，主動開展和接受監督、嚴格自我約束，確保權力在陽光下運行。紀檢監察機關要聚焦加強對“一把手”和領導班子監督制度執行，細化舉措、壓實責任，堅決糾治制度執行中打折扣、搞變通、做選擇等問題，著力破解堵點難點，確保監督制度落地生根、見行見效。
（張瑩 黑龍江省齊齊哈爾市鐵鋒區紀委監委黨風政風監督室主任）
完善監督體系，提升對“一把手”和領導班子監督質效。加強對“一把手”和領導班子監督，必須齊抓共管、凝聚合力。一是抓實上級監督。自上而下的監督最管用、最有效，各級黨委（黨組）要將監督下級“一把手”情況作為每年全面從嚴治黨的重點內容，通過談心談話、任職談話、述責述廉評議等方式，層層傳導壓力、壓實責任。二是抓細專責監督。紀檢監察機關作為監督專責機關，要持續強化政治監督，健全完善政治生態研判和評價機制，加強問題線索分析和案件查辦力度，動態更新并運用好“一把手”廉政檔案，推動各級黨組織及其“一把手”知責、明責、擔責、履責。三是抓好協同監督。優化紀檢監察監督與巡視巡察、財會、審計、統計等監督力量的協作配合機制，構建縱向貫通、橫向協同的監督格局，形成常態長效的監督合力。
（閔鑫 寧夏回族自治區吳忠市紀委監委黨風政風監督室副主任）