來(lái)源：中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布時(shí)間：2026-04-15 08:46:56
云南省曲靖市麒麟?yún)^(qū)紀(jì)委監(jiān)委強(qiáng)化以案促改促治，結(jié)合查辦的黨員干部干預(yù)插手工程項(xiàng)目招投標(biāo)案件，梳理分析《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》相關(guān)條款，研究推動(dòng)系統(tǒng)施治的有效舉措。 劉爍 攝
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“我們要堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，從廣度和深度上推進(jìn)市場(chǎng)化改革，減少政府對(duì)資源的直接配置，減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù)”“把市場(chǎng)機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)交給市場(chǎng)，把政府不該管的事交給市場(chǎng)，讓市場(chǎng)在所有能夠發(fā)揮作用的領(lǐng)域都充分發(fā)揮作用，推動(dòng)資源配置實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化”。黨員、干部違反規(guī)定干預(yù)和插手市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，不僅擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、破壞公平競(jìng)爭(zhēng)原則、影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，而且極易滋生腐敗問(wèn)題。《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百四十一條對(duì)違規(guī)干預(yù)和插手市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)行為及其適用的處分種類和幅度作出了規(guī)定。
●《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》
第一百四十一條 違反有關(guān)規(guī)定干預(yù)和插手市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，有下列行為之一，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除黨籍處分：
（一）干預(yù)和插手建設(shè)工程項(xiàng)目承發(fā)包、土地使用權(quán)出讓、政府采購(gòu)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)與經(jīng)營(yíng)、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用、中介機(jī)構(gòu)服務(wù)等活動(dòng)；
（二）干預(yù)和插手國(guó)有企業(yè)重組改制、兼并、破產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)交易、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評(píng)估、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、重大項(xiàng)目投資以及其他重大經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等事項(xiàng)；
（三）干預(yù)和插手批辦各類行政許可和資金借貸等事項(xiàng)；
（四）干預(yù)和插手經(jīng)濟(jì)糾紛；
（五）干預(yù)和插手集體資金、資產(chǎn)和資源的使用、分配、承包、租賃等事項(xiàng)。
【立紀(jì)沿革】
2003年《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）對(duì)此類情形未作專門規(guī)定，實(shí)踐中一般區(qū)分情況適用《條例》中有關(guān)失職瀆職或者破壞社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)秩序行為的條款處理。2015年修訂《條例》時(shí)，吸收了2010年中共中央印發(fā)的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》第七條內(nèi)容，新增了第一百一十八條關(guān)于本條內(nèi)容的規(guī)定，“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違反有關(guān)規(guī)定干預(yù)和插手市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，有下列行為之一，造成不良影響的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除黨籍處分：（一）干預(yù)和插手建設(shè)工程項(xiàng)目承發(fā)包、土地使用權(quán)出讓、政府采購(gòu)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)與經(jīng)營(yíng)、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用、中介機(jī)構(gòu)服務(wù)等活動(dòng)的；（二）干預(yù)和插手國(guó)有企業(yè)重組改制、兼并、破產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)交易、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評(píng)估、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、重大項(xiàng)目投資以及其他重大經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等事項(xiàng)的；（三）干預(yù)和插手批辦各類行政許可和資金借貸等事項(xiàng)的；（四）干預(yù)和插手經(jīng)濟(jì)糾紛的；（五）干預(yù)和插手集體資金、資產(chǎn)和資源的使用、分配、承包、租賃等事項(xiàng)的?！?018年修訂《條例》時(shí)調(diào)整為第一百二十六條，內(nèi)容未作修改。2023年修訂《條例》時(shí)，刪除“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部”的主體身份要求，將適用范圍擴(kuò)展至全體黨員；刪除“造成不良影響”的后果限制要求，明確“情節(jié)較輕”即構(gòu)成違紀(jì)，釋放對(duì)違規(guī)干預(yù)和插手市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)行為全覆蓋規(guī)制、零容忍查處的強(qiáng)烈信號(hào)。
【違紀(jì)構(gòu)成】
一、違規(guī)性
其一，須以“違反有關(guān)規(guī)定”為前提。這里的“有關(guān)規(guī)定”，包括《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)規(guī)定》《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》等相關(guān)黨規(guī)黨紀(jì)、法律法規(guī)、規(guī)章、政策性規(guī)定。黨員、干部的很多工作都涉及或者服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，區(qū)分其行為是領(lǐng)導(dǎo)、參與、協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的正常工作行為，還是干預(yù)和插手市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的行為，要根據(jù)上述規(guī)定準(zhǔn)確判斷，不能把正常履職與干預(yù)和插手行為混為一談。
其二，須有干預(yù)和插手市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的行為。實(shí)踐中，違規(guī)干預(yù)和插手市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，通常發(fā)生在權(quán)力集中、資金密集、資源富集的行業(yè)領(lǐng)域，特別是工程項(xiàng)目招投標(biāo)等領(lǐng)域，以向相關(guān)部門及其人員采取暗示、授意、打招呼、批條子、指定、強(qiáng)令等方式進(jìn)行，《條例》第一百四十一條規(guī)定了五種情形。
一是干預(yù)和插手建設(shè)工程項(xiàng)目承發(fā)包、土地使用權(quán)出讓、政府采購(gòu)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)與經(jīng)營(yíng)、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用、中介機(jī)構(gòu)服務(wù)等活動(dòng)。比如，有的利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響，在招投標(biāo)環(huán)節(jié)，與招標(biāo)人內(nèi)外勾結(jié)，采取應(yīng)招未招、化整為零直接發(fā)包；明招暗定、先建后招等虛假招標(biāo)方式，虛構(gòu)涉密或應(yīng)急項(xiàng)目等規(guī)避招標(biāo)；違法變更、自定招標(biāo)范圍和招標(biāo)方式等，違規(guī)干預(yù)和插手建設(shè)工程項(xiàng)目承發(fā)包。又如，在土地出讓環(huán)節(jié)，有的授意相關(guān)部門為特定開(kāi)發(fā)商“量身定制”土地出讓條件，或者違規(guī)調(diào)整土地規(guī)劃用途、容積率等關(guān)鍵指標(biāo)。再如，在政府采購(gòu)中，有的通過(guò)設(shè)置排他性技術(shù)參數(shù)、業(yè)績(jī)門檻等“隱性壁壘”，幫助特定供應(yīng)商中標(biāo)；還有的違規(guī)干預(yù)中介機(jī)構(gòu)選聘，指定與其有利益關(guān)聯(lián)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所提供服務(wù)。
二是干預(yù)和插手國(guó)有企業(yè)重組改制、兼并、破產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)交易、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評(píng)估、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、重大項(xiàng)目投資以及其他重大經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等事項(xiàng)。比如，有的利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響，違規(guī)選定資產(chǎn)評(píng)估中介、拍賣公司或與其串通，在國(guó)有企業(yè)重組改制、產(chǎn)權(quán)交易、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等重大經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，通過(guò)壓低估值“賤賣”國(guó)有資產(chǎn)，通過(guò)高估私營(yíng)企業(yè)資產(chǎn)增加政府或國(guó)有企業(yè)收購(gòu)成本；或提前透露底價(jià)讓相關(guān)公司中標(biāo)，造成國(guó)有資產(chǎn)流失。又如，在國(guó)企兼并重組中，有的不顧企業(yè)實(shí)際經(jīng)營(yíng)狀況和發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)行推動(dòng)合并，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)整合失敗。再如，在重大項(xiàng)目投資決策中，有的違反“三重一大”決策制度，個(gè)人拍板決定巨額資金投向，甚至將項(xiàng)目違規(guī)交給親友控制的企業(yè)承建。
三是干預(yù)和插手批辦各類行政許可和資金借貸等事項(xiàng)。比如，有的通過(guò)暗示、授意、打招呼、批條子、指定、強(qiáng)令等方式，將不符合審批條件的項(xiàng)目或資質(zhì)違規(guī)審批通過(guò)；或在不符合相關(guān)出借資金條件的情況下，違規(guī)向私營(yíng)企業(yè)借貸財(cái)政資金。
四是干預(yù)和插手經(jīng)濟(jì)糾紛。比如，有的利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響，向國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人暗示、授意、強(qiáng)令、施壓，致使國(guó)有企業(yè)在與私營(yíng)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)糾紛中放棄利益，造成國(guó)有資產(chǎn)損失。
五是干預(yù)和插手集體資金、資產(chǎn)和資源的使用、分配、承包、租賃等事項(xiàng)。比如，有的個(gè)人擅自決定，將集體土地、山林、魚塘等無(wú)償或以顯失公平的價(jià)格租賃給其他人長(zhǎng)期使用等。
實(shí)踐中，干預(yù)和插手行為往往隱蔽性較強(qiáng)，多通過(guò)暗示、授意、打招呼等非正式、非明確方式實(shí)施。認(rèn)定時(shí)，應(yīng)結(jié)合行為人的職權(quán)范圍、行為方式、行為后果以及相關(guān)人員的證言、書證等綜合判斷。即使行為人對(duì)相關(guān)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)未明確要求、指示，但其言行已能讓對(duì)方“心領(lǐng)神會(huì)”，或者雖未直接下達(dá)書面指令，但其行為實(shí)質(zhì)上影響了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的正常進(jìn)行，破壞了公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，均可認(rèn)定其實(shí)施了干預(yù)和插手行為。
其三，情節(jié)較輕即可構(gòu)成違紀(jì)?！稐l例》第一百四十一條規(guī)定，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除黨籍處分。情節(jié)輕重，要根據(jù)干預(yù)和插手的方式、所造成的惡劣影響或損失后果綜合衡量。
二、有責(zé)性
《條例》第一百四十一條規(guī)定的違紀(jì)行為的主觀方面是故意，即行為人明知自己干預(yù)和插手市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的行為違反了有關(guān)規(guī)定，卻仍然實(shí)施該行為。這種故意，核心在于對(duì)行為違規(guī)性的明知，而不以行為人必須預(yù)見(jiàn)到會(huì)破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，損害國(guó)家、集體或他人利益等具體后果為前提。實(shí)踐中，行為人的動(dòng)機(jī)多樣，或?yàn)楸救?、親友及特定關(guān)系人謀取私利，或出于本位主義、地方保護(hù)主義等，均不影響本違紀(jì)行為的成立。
【其他需要注意的問(wèn)題】
注意區(qū)分《條例》第一百四十一條規(guī)定的違反工作紀(jì)律行為與違反廉潔紀(jì)律、相關(guān)職務(wù)犯罪的界限。實(shí)踐中，違規(guī)干預(yù)和插手市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)往往是其他違紀(jì)違法行為的手段，需準(zhǔn)確定性。
一要注意與違反廉潔紀(jì)律的區(qū)分。如果行為人干預(yù)和插手市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，是為了給配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關(guān)系人的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)謀取利益，或者行為人違規(guī)干預(yù)和插手市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)為他人謀取利益，在行為人本人不知情的情況下其配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關(guān)系人收受對(duì)方財(cái)物，或者同時(shí)存在權(quán)權(quán)交易行為，則該行為既違反了《條例》第一百四十一條規(guī)定，又違反了廉潔紀(jì)律的相關(guān)規(guī)定。根據(jù)執(zhí)紀(jì)規(guī)則，這屬于手段與目的的牽連，一般認(rèn)定為違反廉潔紀(jì)律，可根據(jù)具體情形適用廉潔紀(jì)律相關(guān)條款處理。
二要注意與職務(wù)犯罪的區(qū)分。若干預(yù)和插手行為涉嫌犯罪，需根據(jù)具體情形準(zhǔn)確適用法律。如果行為人在干預(yù)和插手過(guò)程中收受財(cái)物，則涉嫌受賄犯罪；如果濫用職權(quán)致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失，則涉嫌濫用職權(quán)罪。需要注意的是，在干預(yù)和插手國(guó)有企業(yè)重組改制、產(chǎn)權(quán)交易、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等活動(dòng)中，如果行為人作為國(guó)有公司、企業(yè)或其上級(jí)主管部門直接負(fù)責(zé)的主管人員，徇私舞弊，違規(guī)干預(yù)和插手，將國(guó)有資產(chǎn)低價(jià)折股或者低價(jià)出售，致使國(guó)家利益遭受重大損失的，則涉嫌更為具體的徇私舞弊低價(jià)折股、出售公司、企業(yè)資產(chǎn)罪。對(duì)此，應(yīng)堅(jiān)持紀(jì)法貫通，對(duì)于涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任，一般不再同時(shí)評(píng)價(jià)為違反工作紀(jì)律。
注意與《條例》第一百四十三條的關(guān)系?！稐l例》第一百四十三條規(guī)定，“按照有關(guān)規(guī)定對(duì)干預(yù)和插手行為負(fù)有報(bào)告和登記義務(wù)的受請(qǐng)托人，不按照規(guī)定報(bào)告或者登記，情節(jié)較重的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分”?！蛾P(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》和《中共中央關(guān)于加強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見(jiàn)》等黨內(nèi)法規(guī)，都對(duì)受請(qǐng)托人向黨組織報(bào)告違規(guī)干預(yù)和插手行為作出了規(guī)定。與上述制度相銜接，2023年修訂《條例》時(shí)，新增了第一百四十三條規(guī)定，推動(dòng)全鏈條、體系化糾治違規(guī)干預(yù)和插手行為。如果行為人在受他人請(qǐng)托干預(yù)和插手市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的情況下，不僅不按照有關(guān)規(guī)定向黨組織報(bào)告，反而實(shí)施了干預(yù)和插手行為，則同時(shí)違反了《條例》第一百四十一條和第一百四十三條規(guī)定，應(yīng)按照處分較重的條款處理。
注意強(qiáng)化系統(tǒng)施治。違規(guī)干預(yù)和插手市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)問(wèn)題，根源在于權(quán)力運(yùn)行不規(guī)范、監(jiān)督制約不到位。各級(jí)黨組織要切實(shí)履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，健全權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制，推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，壓縮權(quán)力尋租空間。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要強(qiáng)化監(jiān)督，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)開(kāi)展專項(xiàng)檢查，對(duì)苗頭性、傾向性問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正，確保權(quán)力始終在正確軌道上運(yùn)行，推動(dòng)形成風(fēng)清氣正的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。（張利春，作者單位：山東省紀(jì)委監(jiān)委）