來源：中央紀委國家監委網站發布時間：2026-04-22 08:56:41
江西省全南縣紀委監委通過召開案件研判會、開展案件復盤等方式，對違規干預和插手司法活動案件的定性處理、程序手續等開展研判分析。圖為近日，該縣紀委監委工作人員對相關案件進行研討。 郭慧靚 攝
習近平總書記強調，“要保證權力在正確軌道上運行，堅持民主集中制，形成決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行機制，督促公正用權、依法用權、廉潔用權”，“各級黨組織和領導干部都要旗幟鮮明支持司法機關依法獨立行使職權，絕不容許利用職權干預司法、插手案件”。司法活動、執紀執法活動、公共管理活動，必須依規依紀依法、公平公正開展。但實踐中，個別黨員、干部以明示或暗示方式干預和插手個案或者公共財政資金分配等公共管理活動，破壞公平正義。《中國共產黨紀律處分條例》第一百四十二條對違規干預和插手司法、執紀執法活動以及違規干預和插手公共管理活動行為及其適用的處分種類和幅度作出了規定。
●《中國共產黨紀律處分條例》
第一百四十二條 違反有關規定干預和插手司法活動、執紀執法活動，向有關地方或者部門打聽案情、打招呼、說情，或者以其他方式對司法活動、執紀執法活動施加影響，情節較輕的，給予嚴重警告處分；情節較重的，給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分；情節嚴重的，給予開除黨籍處分。
違反有關規定干預和插手公共財政資金分配、項目立項評審、功勛榮譽表彰獎勵等活動，造成重大損失或者不良影響的，依照前款規定處理。
【立紀沿革】
2015年修訂《中國共產黨紀律處分條例》（以下簡稱《條例》）時新增了本條內容，規定在第一百一十九條，分為兩款，第一款為“黨員領導干部違反有關規定干預和插手司法活動、執紀執法活動，向有關地方或者部門打招呼、說情，或者以其他方式對司法活動、執紀執法活動施加影響，情節較輕的，給予嚴重警告處分；情節較重的，給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分；情節嚴重的，給予開除黨籍處分”，第二款為“黨員領導干部違反有關規定干預和插手公共財政資金分配、項目立項評審、政府獎勵表彰等活動，造成重大損失或者不良影響的，依照前款規定處理”。2018年修訂《條例》時調整為第一百二十七條，在第一款增加“打聽案情”的內容。2023年修訂《條例》時調整為第一百四十二條，刪除第一款和第二款中“黨員領導干部”的限定，將適用范圍擴展至全體黨員；將第二款中的“政府獎勵表彰”改為“功勛榮譽表彰獎勵”，規定更加嚴密細致。
【違紀構成】
本條分兩款。第一款規定的是違反有關規定干預和插手司法活動、執紀執法活動的行為；第二款規定的是違反有關規定干預和插手公共管理活動的行為。兩者構成要件不同，具體如下。
一、違規干預和插手司法活動、執紀執法活動的行為
（一）違規性
其一，須以“違反有關規定”為前提。黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》指出，“加強執法監督，堅決排除對執法活動的干預，防止和克服地方和部門保護主義，懲治執法腐敗現象”，“建立領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度”。《條例》第一百四十二條第一款中的“有關規定”，主要包括《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》，中共中央辦公廳、國務院辦公廳2015年3月印發的《領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究規定》，中共中央辦公廳印發的《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則》，以及中共中央政法委員會2015年3月印發的《司法機關內部人員過問案件的記錄和責任追究規定》，最高人民法院2015年8月印發的《人民法院落實〈領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究規定〉的實施辦法》《人民法院落實〈司法機關內部人員過問案件的記錄和責任追究規定〉的實施辦法》，2015年5月印發的《最高人民檢察院關于檢察機關貫徹執行〈領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究規定〉和〈司法機關內部人員過問案件的記錄和責任追究規定〉的實施辦法（試行）》等。
其二，須有干預和插手司法活動、執紀執法活動的行為。根據上述有關規定，干預和插手司法活動、執紀執法活動主要表現為：在線索核查、立案、審查調查、偵查、審查起訴、審判、執行等環節為案件當事人請托說情，或者授意、縱容身邊工作人員或親屬為案件當事人請托說情；要求辦案人員或辦案單位負責人私下會見案件當事人或其辯護人、訴訟代理人、近親屬以及其他與案件有利害關系的人；為了地方利益或者部門利益，以聽取匯報、開協調會、發文件等形式，超越職權對案件處理提出傾向性意見或者具體要求；違規為案件當事人或其辯護人、訴訟代理人、親屬轉遞涉案材料；違規為案件當事人或其辯護人、訴訟代理人、親屬打探案情、通風報信等。這些行為影響司法活動和執紀執法活動的公正性，甚至使一些違紀違法分子逍遙法外，得不到應有的懲罰，破壞黨紀國法的權威性。
需要注意的是，并非所有領導干部過問相關事項都構成違規干預和插手司法活動、執紀執法活動。要區分依規依紀依法履行職責與違規干預和插手的界限。根據《領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究規定》等規定，對司法工作負有領導職責的機關，因履行職責需要，可以依照工作程序了解案件情況，組織研究司法政策，統籌協調依法處理工作，督促司法機關依法履行職責，為司法機關創造公正司法的環境，但不得對案件的證據采信、事實認定、司法裁判等作出具體決定。
其三，情節較輕即可構成違紀。《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》明確指出，“任何黨政機關和領導干部都不得讓司法機關做違反法定職責、有礙司法公正的事情，任何司法機關都不得執行黨政機關和領導干部違法干預司法活動的要求。”《領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究規定》第二條明確規定，“任何領導干部都不得要求司法機關違反法定職責或法定程序處理案件，都不得要求司法機關做有礙司法公正的事情。”這些要求均十分鮮明，干預和插手司法活動、執紀執法活動是絕對不被允許的事情。因此，《條例》第一百四十二條規定違紀行為起點較低、量紀較重，情節較輕的，給予嚴重警告處分；情節較重的，給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分；情節嚴重的，給予開除黨籍處分。情節之輕重，要從干預和插手的方式以及所造成的后果、影響來綜合判斷。
（二）有責性
《條例》第一百四十二條第一款規定違紀行為的主觀方面是故意，即行為人明知自己的行為違反了相關規定，不能干預和插手司法活動、執紀執法活動，仍執意為之，是否實際上對司法活動、執紀執法活動造成了干擾，不影響有責性的認定。
二、違規干預和插手公共管理活動的行為
（一）違規性
其一，須以“違反有關規定”為前提。《條例》第一百四十二條第二款中的“有關規定”，主要是指財政資金分配、項目立項評審、功勛榮譽表彰獎勵方面的相關制度規定。比如，《中華人民共和國預算法》《國家功勛榮譽表彰條例》《國家科學技術獎勵條例》以及《中央財政常態化幫扶資金管理辦法》《關于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》等。
其二，須有干預和插手公共管理活動的行為。公共財政資金分配、項目立項評審、功勛榮譽表彰獎勵等公共管理活動，必須遵循公平公正原則，嚴格按規定程序進行，若違規干預和插手，則容易導致財政資金流失、立項惡性競爭、功勛榮譽表彰獎勵出現顯失公平等問題，必須以嚴明的紀律加以約束。從執紀執法情況看，干預和插手公共管理活動主要有以下情形：不經過集體研究或正常審批程序，通過個人批示、口頭指示等方式，要求財政部門或資金管理部門將資金撥付給特定單位、特定項目或特定關系人；授意將本該用于民生、農業等專項用途的資金，截留、挪用于其他非規定用途（如樓堂館所建設、發放津補貼等），或者在不符合撥款條件的情況下，強行要求撥付資金；在資金分配方案制定中，通過設定傾向性條款、人為調整分配系數等手段，向特定地區或部門傾斜，導致資金分配嚴重不公，財政資金流失或使用效益低下；在項目立項評審或招標文件編制階段，授意設置具有排他性的技術指標、資質要求或業績門檻，排斥潛在投標人，確保特定關系人中標；向評審專家打招呼、遞條子，要求給特定項目打高分，甚至在評審結果出來后，強行推翻評審結論，指定中標人；在表彰對象推薦考察環節，強行推動不符合條件的人員或單位通過評審；將榮譽表彰作為搞平衡、送人情的工具，不按實績論英雄，而是搞“輪流坐莊”或“普惠制”，導致榮譽表彰顯失公平；繞過規定的民主推薦、組織考察和公示程序，直接點名指定表彰對象，或者在評審過程中施加傾向性影響，左右評審結果等。
其三，須存在造成重大損失或者不良影響的后果。與《條例》第一百四十二條第一款不同，《條例》第一百四十二條第二款規定的違紀行為以“造成重大損失或者不良影響”為要件。這里的“重大損失”既包括財政資金流失等直接經濟損失，也包括因項目質量低劣、資金使用不當等造成的財政資金使用效益低下等間接損失；“不良影響”則主要指損害黨和政府公信力等負面影響。
（二）有責性
《條例》第一百四十二條第二款規定的違紀行為的主觀方面是故意，即行為人明知其干預和插手行為違反規定，可能造成重大損失或不良影響，仍執意為之。
【其他需要注意的問題】
準確把握干預和插手的行為本質。干預和插手的本質是權力的不正當行使甚至濫用，是將個人意志凌駕于組織決定和法規制度之上，無論行為人是為了個人私利，還是為了所謂的“地方利益”“部門利益”，無論是直接出面，還是通過他人間接施加影響，只要其行為實質上是利用職權或職務影響對相關活動施加了不正當影響，就應認定為違規干預和插手。
強化對干預和插手行為的記錄和追責。司法人員和執紀執法人員對干預和插手行為應當全面如實記錄，做到全程留痕、有據可查。這既是保護依法履職人員的重要措施，也是追究干預者責任的重要依據。對于不記錄或者不如實記錄的，也要依規依紀追究責任，情節較重的依照《條例》第一百四十三條處理。
注意與其他違紀違法行為的區分。違規干預和插手行為往往與濫用職權、徇私舞弊、受賄等違法犯罪行為交織，執紀執法實踐中，要注意甄別行為的性質和情節，準確適用紀法規定。（山東省紀委監委 張利春）