來源：中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布時(shí)間：2026-04-25 09:03:05
及時(shí)發(fā)現(xiàn)、準(zhǔn)確識別、有效治理
深挖細(xì)查新型腐敗和隱性腐敗
浙江省杭州市富陽區(qū)紀(jì)委監(jiān)委圍繞新型腐敗和隱性腐敗問題，緊盯公職人員親人代持企業(yè)股份等情形，開展精準(zhǔn)整治。圖為該區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察干部走訪企業(yè)了解情況。 李燕 攝
堅(jiān)決懲治新型腐敗和隱性腐敗，是鏟除腐敗滋生土壤和條件、縱深推進(jìn)反腐敗斗爭的必然要求。二十屆中央紀(jì)委五次全會作出部署，突出政治問題和經(jīng)濟(jì)問題交織這個(gè)重點(diǎn)問題，嚴(yán)肅查處政商勾連、權(quán)力為資本提供保護(hù)、資本向政治領(lǐng)域滲透等問題，深挖細(xì)查預(yù)期收益、約定代持、政商“旋轉(zhuǎn)門”等新型腐敗和隱性腐敗。
實(shí)踐中，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在持續(xù)查辦傳統(tǒng)腐敗案件的同時(shí)，時(shí)刻緊盯新型腐敗和隱性腐敗，從及時(shí)發(fā)現(xiàn)、準(zhǔn)確識別、有效治理著手，讓新型不“新”、隱性難“隱”。
如何及時(shí)發(fā)現(xiàn)——
把握腐敗的新動向新特點(diǎn)，不斷提高反腐敗穿透力
新型腐敗和隱性腐敗是當(dāng)前反腐敗斗爭面臨的新情況新問題。
習(xí)近平總書記在二十屆中央紀(jì)委三次全會上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)，要建立腐敗預(yù)警懲治聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)廉潔風(fēng)險(xiǎn)隱患動態(tài)監(jiān)測，強(qiáng)化對新型腐敗和隱性腐敗的快速處置；在中央紀(jì)委四次全會上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)，增強(qiáng)以案促改促治實(shí)效，推動完善權(quán)力配置運(yùn)行的制約和監(jiān)督機(jī)制，豐富防治新型腐敗和隱性腐敗有效辦法；在中央紀(jì)委五次全會上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)，要把握腐敗的新動向新特點(diǎn)，創(chuàng)新手段方式，完善反腐敗責(zé)任落實(shí)機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、準(zhǔn)確識別、有效治理各類腐敗問題，不斷提高反腐敗穿透力。
加大對新型腐敗和隱性腐敗的甄別力度，是堅(jiān)決打贏反腐敗斗爭攻堅(jiān)戰(zhàn)持久戰(zhàn)總體戰(zhàn)的題中應(yīng)有之義。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)緊盯新型腐敗和隱性腐敗新動向新表現(xiàn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)期收益、約定代持、政商“旋轉(zhuǎn)門”等腐敗問題，為后續(xù)快速處置奠定基礎(chǔ)。
不久前，重慶市涪陵區(qū)紀(jì)委監(jiān)委透過“人財(cái)分離”表象，剝?nèi)ァ笆袌龌薄昂戏ɑ蓖庖拢晒Σ樘幰黄鹉硡^(qū)級部門原“一把手”以購買原始股為名、約定代持的受賄案件，精準(zhǔn)打擊新型腐敗和隱性腐敗。
涪陵區(qū)紀(jì)委監(jiān)委將懲治新型腐敗和隱性腐敗作為攻堅(jiān)戰(zhàn)持久戰(zhàn)總體戰(zhàn)的重中之重，對近五年全區(qū)查處的新型腐敗和隱性腐敗案件開展“解剖麻雀”式調(diào)研，分析當(dāng)前此類案件的典型特征：涉案群體向國企、事業(yè)單位集中；案發(fā)領(lǐng)域多處于工程建設(shè)、醫(yī)藥采購等資金密集區(qū)；貪腐手段常與投資、借貸等商業(yè)行為交織……該區(qū)紀(jì)委監(jiān)委充分利用調(diào)研結(jié)果，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和高發(fā)地帶，把握隱形變異新動向，精準(zhǔn)提升辦案人員識別和查辦新型腐敗和隱性腐敗案件能力。
浙江省杭州市余杭區(qū)紀(jì)委監(jiān)委把分析研判作為查處新型腐敗和隱性腐敗的“先手棋”，將其貫穿辦案全過程、各環(huán)節(jié)。該區(qū)紀(jì)委監(jiān)委通過召開專題座談會、案例研討會、一線調(diào)研走訪等多種形式，系統(tǒng)梳理新型腐敗和隱性腐敗的表現(xiàn)形式、演變規(guī)律和滋生土壤。
在此基礎(chǔ)上，余杭區(qū)紀(jì)委監(jiān)委堅(jiān)持問題導(dǎo)向、系統(tǒng)思維，形成工作方法——重分析研判，提升新型腐敗和隱性腐敗查處的針對性；重?cái)?shù)字賦能，提升查處的精準(zhǔn)性；重線索起底，提升查處的有效性；重力量聯(lián)動，提升查處的系統(tǒng)性。
結(jié)合一線辦案實(shí)踐，余杭區(qū)紀(jì)委監(jiān)委第一紀(jì)檢監(jiān)察室主任華士杰認(rèn)為，新型腐敗和隱性腐敗是傳統(tǒng)腐敗在高壓反腐態(tài)勢下的“變種”與“升級”，其本質(zhì)仍是以權(quán)謀私、權(quán)錢交易。“當(dāng)前，這類腐敗主要呈現(xiàn)出三大特點(diǎn)：一是手段隱蔽化，偽裝性強(qiáng)；二是鏈條復(fù)雜化，關(guān)聯(lián)性弱；三是認(rèn)定專業(yè)化，取證難度大?！?/p>
“近年來，我們查處了一批線索隱蔽、取證復(fù)雜、定性困難、查處難度大的職務(wù)犯罪案件，不少都涉及新型腐敗和隱性腐敗，主要包括指定借款型、放貸收息型、收受干股型、虛增交易型、期權(quán)受賄型、親友代持型等。這些行為往往以‘事先約定’‘借手控制’等方式掩人耳目，將權(quán)錢交易包裝在看似合法的外衣之下。”廣西壯族自治區(qū)桂林市紀(jì)委監(jiān)委案件審理室主任趙培表示，新型腐敗和隱性腐敗本質(zhì)上是腐敗分子在反腐高壓下的“戰(zhàn)術(shù)轉(zhuǎn)移”——由于直接收受財(cái)物的傳統(tǒng)腐敗暴露風(fēng)險(xiǎn)高，轉(zhuǎn)而利用新手段、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)構(gòu)建復(fù)雜利益鏈條和資金流動網(wǎng)，增加腐敗行為的隱蔽性與取證難度，企圖為貪腐披上“隱身衣”。但面對紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的深挖細(xì)查，新型腐敗和隱性腐敗總會留下痕跡、露出破綻。
如何準(zhǔn)確識別——
豐富防治腐敗有效辦法，提升新型腐敗和隱性腐敗案件查辦質(zhì)效
如何準(zhǔn)確識別和精準(zhǔn)定性，是各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在查處新型腐敗和隱性腐敗過程中必須直面的難點(diǎn)問題。
相較于傳統(tǒng)腐敗，查處新型腐敗和隱性腐敗問題，更需要嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致、科學(xué)精準(zhǔn)認(rèn)定行為性質(zhì)。2025年，中央紀(jì)委辦公廳、國家監(jiān)委辦公廳專門印發(fā)《調(diào)查新型腐敗和隱性腐敗問題證據(jù)指引》，針對近年來出現(xiàn)的新型腐敗和隱性腐敗問題，立足法定證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，完善取證思路、明確取證重點(diǎn)，著力破解發(fā)現(xiàn)、取證、定性難題，進(jìn)一步豐富防治新型腐敗和隱性腐敗的有效辦法。
《證據(jù)指引》是對反腐敗工具箱的進(jìn)一步豐富。吉林省洮南市紀(jì)委監(jiān)委將《證據(jù)指引》作為辦案人員的案頭書，采取專題培訓(xùn)、集中研討、案件復(fù)盤等形式，重點(diǎn)解讀“影子公司”“影子股東”“期權(quán)變現(xiàn)”等高發(fā)類型案件，幫助辦案人員準(zhǔn)確理解隱蔽行為與犯罪構(gòu)成之間的邏輯對應(yīng)關(guān)系。
洮南市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對照《證據(jù)指引》分類，緊扣職權(quán)與利益的對價(jià)關(guān)系這一核心，“對號入座”準(zhǔn)確識別具體違紀(jì)違法行為，有效提升認(rèn)定新型腐敗和隱性腐敗能力。同時(shí)，對涉及專業(yè)領(lǐng)域、案情復(fù)雜的新型腐敗和隱性腐敗案件，及時(shí)商請審計(jì)、財(cái)政等部門專業(yè)人員介入，在資金穿透、賬目核查等方面提供技術(shù)支撐；對于疑難復(fù)雜案件，主動對接檢察機(jī)關(guān)，圍繞證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、法律適用等問題聯(lián)合會商，確保案件定性準(zhǔn)確、證據(jù)扎實(shí)、程序合規(guī)。
《證據(jù)指引》針對新型腐敗和隱性腐敗的表現(xiàn)形式進(jìn)行類型化歸納，梳理分析20余種具體類型，并圍繞犯罪構(gòu)成要件列明取證要點(diǎn)、明確證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。在案件查辦過程中，杭州市錢塘區(qū)紀(jì)委監(jiān)委辦案人員對照《證據(jù)指引》列明的具體類型，結(jié)合具體案情，圍繞權(quán)錢交易的核心要件，系統(tǒng)梳理取證重點(diǎn)。該區(qū)紀(jì)委監(jiān)委第三紀(jì)檢監(jiān)察室副主任郭立平認(rèn)為，要堅(jiān)持“穿透式”實(shí)質(zhì)審查理念，以“實(shí)質(zhì)重于形式”原則，透過表象探查以權(quán)謀私本質(zhì)，從看似合理的表象中捕捉異常點(diǎn)、蹊蹺點(diǎn)，精準(zhǔn)揭示深層隱性腐敗問題。郭立平舉例稱，如針對離職公職人員“期權(quán)化”受賄問題，調(diào)查重點(diǎn)可聚焦其離職前是否與企業(yè)存在利益約定、薪酬標(biāo)準(zhǔn)是否明顯背離市場、實(shí)際工作貢獻(xiàn)與所得收益是否嚴(yán)重失衡等維度。
桂林市紀(jì)委監(jiān)委認(rèn)真學(xué)習(xí)執(zhí)行《證據(jù)指引》有關(guān)要求，并結(jié)合實(shí)際構(gòu)建新型腐敗和隱性腐敗案例庫，劃分指定行為、收受干股、涉原始股、商業(yè)機(jī)會、虛增交易、涉“白手套”、離職獲財(cái)?shù)阮悇e，收集指定支付型、掛名領(lǐng)薪型、放貸收息型等典型案例。案例庫通過明確基本案情、分歧意見、難點(diǎn)問題、認(rèn)定觀點(diǎn)、理由闡述、注意問題和取證重點(diǎn)，為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)提供發(fā)現(xiàn)、取證、定性“破局指南”。
如何有效治理——
深化以案促改促治，遏制新型腐敗和隱性腐敗滋生蔓延
腐敗是黨和國家事業(yè)發(fā)展進(jìn)程中的攔路虎、絆腳石，反腐敗是一場輸不起也決不能輸?shù)闹卮蠖窢帯椭涡滦透瘮『碗[性腐敗不可能畢其功于一役，要不斷深化規(guī)律性認(rèn)識，遏制新型腐敗和隱性腐敗滋生蔓延。
“面對花樣百出的新型腐敗和隱性腐敗，如何做到讓新型不‘新’、隱性難‘隱’，關(guān)鍵在于紀(jì)檢監(jiān)察干部的知識結(jié)構(gòu)、對紀(jì)法規(guī)定等的熟悉程度，查辦、治理等手段也要不斷提檔升級、變換打法。”江蘇省盱眙縣紀(jì)委監(jiān)委案件審理室主任龔聿梓認(rèn)為，新形勢要求紀(jì)檢監(jiān)察干部必須具備穿透性思維能力和實(shí)質(zhì)性研判能力，從查辦案件的實(shí)踐中及時(shí)總結(jié)新型腐敗和隱性腐敗的階段性、領(lǐng)域性特征，找出腐敗高發(fā)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，分析背后深層次原因，不斷總結(jié)規(guī)律、提煉經(jīng)驗(yàn)，不斷提高懲治水平和能力。
在每一件新型腐敗和隱性腐敗案件辦結(jié)后，盱眙縣紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)案件承辦室、監(jiān)督審查技術(shù)室、案件審理室等部門及時(shí)組織召開復(fù)盤交流會，一方面圍繞大數(shù)據(jù)研判結(jié)果和實(shí)際核查情況，交流線上分析和線下核查的異同之處，提出針對新型腐敗和隱性腐敗案件特點(diǎn)的數(shù)據(jù)需求、研判思路、工具應(yīng)用等優(yōu)化改進(jìn)建議，形成應(yīng)用、反饋、優(yōu)化、再應(yīng)用的良性循環(huán)。另一方面建立涵蓋已知或涉及新型腐敗和隱性腐敗案件案例數(shù)據(jù)庫，收集整理分析職務(wù)犯罪相關(guān)信息，包括案件背景、查處過程、證據(jù)收集、爭議焦點(diǎn)、法律適用、判決結(jié)果等重點(diǎn)內(nèi)容，通過建立模型、數(shù)據(jù)分析、會商研判等方式，為總結(jié)相關(guān)規(guī)律和特點(diǎn)提供更多有益參考。
新型腐敗和隱性腐敗是腐敗行為和手段的翻新變異，其本質(zhì)仍然是權(quán)力濫用和權(quán)錢交易，治本之道依然是監(jiān)督規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。
今年以來，浙江省杭州市富陽區(qū)紀(jì)委監(jiān)委深入落實(shí)二十屆中央紀(jì)委五次全會部署要求，立足區(qū)域?qū)嶋H，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域靶向發(fā)力，以“穿透式”監(jiān)督、大數(shù)據(jù)賦能為抓手深挖細(xì)查，力爭讓新型腐敗和隱性腐敗無處遁形。
“在辦案中，我們不能被民事合同、商業(yè)合作這些表象迷惑，關(guān)鍵要穿透資金流向，盯住‘行權(quán)’與‘獲利’的關(guān)聯(lián)性，用證據(jù)把偽裝一層層剝開，才能真正提高反腐敗穿透力?！备魂枀^(qū)紀(jì)委監(jiān)委第三紀(jì)檢監(jiān)察室主任章曉鳴分析，結(jié)合案件查辦實(shí)際情況看，當(dāng)下的新型腐敗和隱性腐敗呈現(xiàn)主體隱身化、手段市場化、領(lǐng)域精準(zhǔn)化、對抗調(diào)查主動化等特點(diǎn)，多表現(xiàn)為親屬代持、期權(quán)腐敗、數(shù)字行賄等形式，重點(diǎn)滲透工程招投標(biāo)、資產(chǎn)處置、平臺經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域。
章曉鳴認(rèn)為，遏制其滋生蔓延，核心是壓縮權(quán)力尋租空間、強(qiáng)化系統(tǒng)施治。首先，要扎緊制度籠子，健全權(quán)責(zé)清單，嚴(yán)格執(zhí)行回避、離職從業(yè)限制等規(guī)定，阻斷利益輸送通道；其次，要深化重點(diǎn)領(lǐng)域治理，推動關(guān)鍵環(huán)節(jié)全流程可追溯，堵塞監(jiān)管漏洞；再次，要強(qiáng)化震懾警示，堅(jiān)持受賄行賄一起查，用好典型案例開展警示教育，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐。（中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站 李靈娜）
短評 丨讓新型不“新”隱性難“隱”
黨的二十大報(bào)告指出，要堅(jiān)持受賄行賄一起查，懲治新型腐敗和隱性腐敗。
必須認(rèn)識到，“新”和“隱”表象下，難掩其以權(quán)謀私、權(quán)錢交易的行為本質(zhì)。相較于傳統(tǒng)腐敗，新型腐敗和隱性腐敗具有行為主體隱匿化、利益輸送多樣化、權(quán)錢關(guān)聯(lián)割裂化等特點(diǎn)，給案件查處帶來一定挑戰(zhàn)。但紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)只要緊緊抓住權(quán)錢交易這個(gè)本質(zhì)特征，強(qiáng)化穿透性思維，便能提高對新型腐敗和隱性腐敗的甄別和查處質(zhì)效。
很多新型腐敗之所以“新”，關(guān)鍵在于“隱”，這對治理腐敗能力提出更高要求。新型腐敗和隱性腐敗滋生是多種因素交互作用的結(jié)果。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要主動應(yīng)對反腐敗斗爭新形勢新挑戰(zhàn)，深入把握新型腐敗和隱性腐敗的特征和表現(xiàn)，深刻剖析滋生原因，透過現(xiàn)象揭露本質(zhì)，依規(guī)依紀(jì)依法懲治，不斷壓縮新型腐敗和隱性腐敗生存空間。
“新”和“隱”也是相對的，有的腐敗問題剛出現(xiàn)時(shí)是新型的、隱性的，治理后就逐漸變成舊式的、顯性的，同時(shí)可能還有更新型、更隱性的腐敗問題不斷出現(xiàn)，這就要求我們必須時(shí)刻保持清醒堅(jiān)定。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要適應(yīng)新形勢新任務(wù)，研究新問題新情況，從查辦案件實(shí)踐中及時(shí)總結(jié)新型腐敗和隱性腐敗階段性、領(lǐng)域性特征，深化對“新”和“隱”的規(guī)律性認(rèn)識，不斷豐富防治新型腐敗和隱性腐敗有效辦法，真正做到讓新型不“新”、隱性難“隱”。（中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站 李靈娜）
執(zhí)紀(jì)悟語
認(rèn)清本質(zhì)、厘清權(quán)錢交易核心邏輯，是查處新型腐敗和隱性腐敗的前提基礎(chǔ)。新型腐敗和隱性腐敗主要體現(xiàn)在模式迭代升級、變現(xiàn)表象合規(guī)、貪腐痕跡模糊，整體呈現(xiàn)證據(jù)碎片化、權(quán)力影響間接隱形的趨勢。證據(jù)碎片化是導(dǎo)致“發(fā)現(xiàn)難”的主要原因。在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法實(shí)踐中，需要從厘清社會關(guān)系、梳理資金流向和強(qiáng)化綜合研判上精準(zhǔn)發(fā)力，找到案件突破口。一是厘清社會關(guān)系，構(gòu)建全面關(guān)系圖譜；二是梳理資金流向，穿透“合規(guī)”偽裝；三是強(qiáng)化綜合系統(tǒng)研判，精準(zhǔn)識別新型腐敗和隱性腐敗線索。
（重慶市南岸區(qū)紀(jì)委監(jiān)委第四紀(jì)檢監(jiān)察室副主任 劉洋）
反腐敗高壓態(tài)勢之下，腐敗分子為了逃避監(jiān)管，往往不斷翻新手段。面對新挑戰(zhàn)，紀(jì)檢監(jiān)察工作也要持續(xù)升級打法。相較于傳統(tǒng)的“一手交錢、一手辦事”，現(xiàn)在的腐敗行為更具隱蔽性和欺騙性，但任憑腐敗手段千變?nèi)f化，本質(zhì)上仍是權(quán)力和利益的交換。實(shí)踐中，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)與公檢法、審計(jì)、稅務(wù)等部門的協(xié)同聯(lián)動，建立健全線索移送、措施使用、聯(lián)合辦案等協(xié)作路徑，對發(fā)現(xiàn)的新型腐敗和隱性腐敗問題深挖徹查、嚴(yán)肅處置。
（上海市嘉定區(qū)紀(jì)委監(jiān)委案件監(jiān)督管理室主任 郭文娟）
查辦案件不是目的，推動治理才是根本。一方面，要及時(shí)總結(jié)新型腐敗和隱性腐敗階段性、領(lǐng)域性特征，找出腐敗高發(fā)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)；另一方面，要針對新型腐敗和隱性腐敗案件暴露的制度漏洞，及時(shí)制發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議書，推動相關(guān)單位補(bǔ)上監(jiān)管短板。同時(shí)，開展針對性警示教育，將典型案例系統(tǒng)拆解，向黨員干部講清“再新的手法也會留痕”的道理，強(qiáng)化心理震懾，引導(dǎo)自覺摒棄僥幸心理。
（山東省魚臺縣紀(jì)委副書記、監(jiān)委副主任 邵德運(yùn)）