來源：中央紀委國家監委網站發布時間：2026-05-02 08:45:33
深度關注丨攜手同行聚合力
——從地方實踐看如何提升協同監督質效（上）
四川省南充市、達州市兩地紀委監委聚焦嘉陵江流域生態環境質量改善，建立跨區域協同聯動機制，嚴查敷衍塞責、虛假整改、履職不力等問題。圖為近日，兩地紀檢監察干部在渠江河流域城市生活污水處理廠聯合開展監督檢查。程瀚 攝
近日，武漢至咸寧城際鐵路公交化“新城快線”開通運營，這是繼武漢至黃石、武漢至黃岡后，武漢都市圈開通的第三條公交化運行的“新城快線”線路。圖為一列“新城快線”列車停靠在咸寧南站。圖片來源：視覺中國
亳州蕪湖現代產業園區于2012年經安徽省委、省政府批準設立，由亳州、蕪湖兩市合作共建，定位為安徽省特別政策區。圖為亳蕪現代產業園區。張延林 攝
從建設全國統一大市場，到促進區域協調發展，再到建設美麗中國……新時代以來，一系列重大戰略部署，需要在跨越一地一域的空間尺度上落地，需要相關地區協同推進，齊心協力抓好落實。二十屆中央紀委五次全會強調，督促抓好協作配合，提升跨地區跨部門協同監督質效，防止和糾正地方保護主義。實踐中，各地紀檢監察機關扛牢政治責任，強化系統觀念，在整合人員力量、強化溝通協作、健全工作機制上不斷探索，以協同監督之力打破壁壘、疏通梗阻，推動跨地區重大戰略落實到位。
聚焦筑牢長江黃河上游生態屏障——
整合力量，壓實責任，齊抓共管守護母親河
2023年7月，習近平總書記在四川考察時指出，希望四川在筑牢長江黃河上游生態屏障上持續發力。
四川省是長江上游重要的水源涵養地、黃河上游重要的水源補給區。聚焦筑牢長江黃河上游生態屏障重點任務，該省紀檢監察機關整合監督力量，壓實監管責任，著力把保護長江黃河這項工作抓好，把生態文明建設這篇大文章做好。
“平時多久開展一次禁漁禁捕巡查？巡查情況怎樣？”近日，四川省瀘州市納溪區大渡口鎮紀委聯合宜賓市江安縣怡樂鎮紀委，組織兩鎮農業農村辦、綜合行政執法隊等，來到長江干流兩鎮交界水域開展跨區域聯合禁漁禁捕監督檢查。
此次聯合督查聚焦長江干流納溪段與江安段禁漁禁捕工作推進情況，了解相關部門日常巡查巡邏是否到位等主體責任落實情況，并就日常巡河護漁制度執行、問題整改進行座談交流。
為破解跨區域河道治理“分段管、各自治”難題，瀘州市與宜賓市等地紀檢監察機關積極探索構建跨區域聯合監督工作機制，定期會商研判，圍繞非法捕撈整治、禁捕監管落實、岸線保護修復等重點任務制定協同監督清單，統籌力量開展聯動監督。同時，督促相關職能部門建立聯合巡河工作機制，通過定期開展跨流域協同巡查、常態化監督檢查、問題線索聯合督辦等，持續壓實上下游、左右岸協同護河責任，推動長江流域水環境綜合治理走深走實。
“非法捕撈整治、禁捕監管落實、水生態保護等內容都是我們的監督重點。”瀘州市紀委監委相關負責同志介紹，“我們將持續緊盯重點強化聯合監督，通過深化跨區域協作配合，凝聚起守護長江水的強大合力。”
作為長江流域面積最大的一級支流，嘉陵江是長江上游重要生態屏障和水源涵養地。南充市地處嘉陵江中游，在筑牢長江上游生態屏障中肩負著重大責任。
面對跨區域流域治理中的信息壁壘、協同乏力等現實挑戰，南充市紀委監委主動突破行政區劃限制，牽頭聯合達州等相鄰地市及沿線縣區紀檢監察機關，構建起“紀委統籌、部門聯動、區域協作”的監督執紀體系。聚焦跨界水環境安全、危廢轉移處置、沿岸污染治理等重點領域，兩地紀檢監察機關協同聯動，嚴肅查處嘉陵江流域生態環保不作為、亂作為問題，深挖背后利益輸送、權錢交易等腐敗問題，壓實各級各部門生態環境保護主體責任。
暮春時節，阿壩藏族羌族自治州的草原綠意盎然，清澈安瀾的黃河水靜靜流過。
黃河上游在四川主要流經阿壩州。近年來，阿壩州紀檢監察機關常態化開展黃河流域生態保護和高質量發展監督。在阿壩州紀委監委指導下，由若爾蓋縣紀委監委牽頭，建立阿壩、若爾蓋、紅原、松潘“沿黃四縣”紀檢監察機關聯動協作工作機制，整合人員力量，采取“邊界協作＋交叉監督”方式，做到“一次督查、四地交辦”“一張清單、交叉督辦”。今年以來，該州紀檢監察機關圍繞草原退化問題整改、沿線治理政策落實等重點內容，壓實相關部門責任，發現并糾治問題47個。
◎知識鏈接 ｜ 長江黃河上游生態屏障
長江、黃河是中華民族的母親河。四川省是長江、黃河上游重要生態屏障，地表水資源占長江水系徑流的三分之一，黃河干流枯水期40％的水量、豐水期26％的水量均來自四川。作為長江黃河上游重要的生態屏障和水源涵養地，四川21個市（州）肩負著統籌水資源、水環境、水生態治理，維護生物多樣性等重大使命。
圍繞武漢都市圈建設——
細化任務，強化協作，一盤棋思路助力同城化
2024年11月，習近平總書記在湖北考察時指出，以武漢都市圈為中心，推進長江中游城市群聯動發展。
武漢都市圈建設涉及武漢、黃石、鄂州等9市，任務點多、鏈長，監督必須聚焦重點、形成合力。湖北省紀委監委圍繞武漢都市圈建設的重大項目、重要事項和重大部署，建立監督重點任務清單，持續督促9市黨委政府切實履行主體責任，堅決破除“一畝三分地”思維，著力形成規劃銜接“一盤棋”、擰成協調發展“一股繩”。
“補償款已經按計劃到賬，剩下的也納入了今年預算，用地手續正在加快辦理。”近期，黃石市紀委監委武漢都市圈建設協同監督工作組在對花馬湖泵站擴容項目開展回訪監督時，該市城發土地資產運營管理有限公司相關負責人向工作人員反饋了項目進展。
花馬湖泵站擴容工程是湖北國際物流核心樞紐的重要組成部分，直接關系到鄂州花湖國際機場及花馬湖流域的防汛安全。然而，該重點工程在推進初期，因需要占用黃石市某企業名下部分土地，而兩地相關部門、單位對土地占用范圍及征收補償存在意見分歧，導致項目一度難以推進。
區域協同發展，交通與水利必須先行。黃石市紀委監委主動靠前，借助組織承辦省紀委監委武漢都市圈建設協同監督會商溝通會議契機，推動搭建兩地政府與職能部門的協商平臺。在協同監督工作組的有力推動下，雙方打破行政壁壘，很快就“按實際占用面積及對應成本進行征收補償”達成初步共識。
共識達成只是第一步，工作組隨后指定專人全周期跟進，確保協議落地不走樣。針對后續跨市征地審批繁瑣、資金撥付周期長等新問題，黃石市紀委監委再次協同鄂州市紀委監委聯合下發工作提示，督促相關部門落實主體責任。在工作組的持續推動下，黃石市城發土地資產運營管理有限公司主動對接鄂州水利、自然資源部門以及不動產登記中心，高效完成了用地手續辦理。目前，鄂州市水利部門已順利支付首筆用地補償款，剩余款項也已納入年度預算保障。隨著土地劃轉與資金難題的逐一破解，花馬湖泵站擴容工程正全速推進。
黃石市紀委監委針對跨區域監督點多線長、協調難度大的特點，持續健全與相關市紀委監委線索移交、聯合督查、協同問責工作機制，構建“監督—交辦—整改—問效”全流程閉環，防止監督流于形式、整改浮于表面。在此基礎上，實行臺賬管理、動態監測、銷號推進，盯著具體問題抓整改。
協同監督機制的不斷健全和成熟運行，有效助推更多共性問題的解決。著眼于世界級大都市圈建設，9市紀委監委持續跟進監督，在梁子湖流域治理、大廣高速新增東方山互通項目、花湖機場三段式航空運輸網絡項目等工程推進過程中，武漢、鄂州、黃石、黃岡等地紀檢監察機關建立不定期溝通機制，以協同監督打破地域界限，化解了跨市項目推進中的具體矛盾，為武漢都市圈基礎設施互聯互通、水利安全共保聯治提供了堅強紀律保障。
武漢都市圈9城，正加速“融”成一座城。
◎知識鏈接 ｜武漢都市圈
武漢都市圈是以武漢市為中心，由武漢、黃石、鄂州、孝感、黃岡、咸寧、仙桃、天門、潛江等9市構成的區域經濟聯合體，是湖北產業和生產要素最為密集、最具活力的地區。2022年12月，《武漢都市圈發展規劃》獲國家發改委批復，成為全國第7個獲批的國家級都市圈發展規劃。2025年，武漢都市圈經濟總量達到3.8萬億元，占湖北省60％以上，經濟規模穩步提升。
緊盯皖北結對合作——
健全機制，破除壁壘，護航現代產業園區健康發展
2024年10月，習近平總書記在安徽考察時指出，要加快科技創新和產業轉型升級。
安徽省是奮進中的科技創新策源地、新興產業聚集地。在皖北地區合作建設現代產業園區，是當地培育壯大新興產業、改造提升傳統產業的重要載體，也是落實皖北地區結對合作幫扶政策的重要方式。
近期，阜陽合肥現代產業園區紀檢監察工委工作人員深入園區企業生產車間、重點項目施工現場，開展日常監督檢查，與企業、項目負責人面對面溝通交流，了解政策落實情況，收集企業訴求。
阜陽合肥現代產業園區是合肥、阜陽兩市貫徹落實長三角一體化發展戰略、深化皖北結對合作的重要平臺，多家高新技術企業在此落地，涵蓋新能源汽車、新材料等戰略性新興產業。
阜陽合肥現代產業園區紀檢監察工委立足“合肥建設、阜陽屬地”的跨區域管理體制，在兩市紀委監委支持下，打破地域管轄壁壘，探索共建協作機制。由阜合園區紀檢監察工委牽頭，會同合肥、阜陽兩市紀委監委相關紀檢監察室，統籌園區財政、經貿等職能部門，常態化溝通協調，會診疑難問題，形成“上下貫通、左右銜接”的監督格局。
在案件查辦方面，注重聯合研判、協同攻堅。圍繞新能源汽車、智能家電等重點項目，園區紀檢監察工委緊盯項目立項、審批、招標、建設全流程，重點核查跨區域審批梗阻、政策落實偏差、資金撥付遲緩等問題。對涉及合肥、阜陽兩地的問題線索，實行“聯合研判、聯合核查、聯合處置”；針對園區投資促進、項目建設等重點崗位違紀違法問題，聯合兩市紀委監委開展審查調查，有效突破跨區域取證難、協調難等難題，提升線索處置質效與監督治理效能。
在阜陽以北一百多公里，由亳州市與蕪湖市合作開發建設的工業園區——亳州蕪湖現代產業園區內，塔吊林立、機械轟鳴，一派熱火朝天的建設景象。
此前，蕪湖市紀委監委聯合亳州市紀委監委在亳蕪現代產業園區開展走訪調研，重點向相關企業了解了企業運行情況以及項目推進過程中存在的梗阻點。
“對于涉及兩地的問題線索，我們堅持信息互通、資源共享，協同雙方抓住重點、動態更新，變‘各自為戰’為‘聯合作戰’，讓監督更精準有力。”蕪湖市紀委監委相關負責同志介紹，該市紀委監委協同亳州市紀委監委健全線索處置機制，拓寬線索來源渠道，實行集中管理、分類處置、跟蹤督辦，嚴查工程工期滯后、干部履職不力等問題，形成有力震懾。在此基礎上，深化以案促改促治，監督推動制定實施廉潔風險防治機制，實行廉潔風險季度動態管理，不斷健全協同監督機制，服務中心大局，為促進皖北振興、加快推動區域平衡協調發展保駕護航。
◎知識鏈接 ｜ 皖北結對合作
皖北地區涵蓋安徽省宿州、蚌埠、淮北、亳州、淮南、阜陽等市，是安徽區域發展格局的重要板塊，同時也是該省發展相對落后的區域。在省內層面，安徽強化南北結對合作，實施省級“1＋N”結對幫扶制度，鼓勵省屬企業和行業領軍企業、省內高校院所在皖北布局建設高水平新型研發機構、科技成果中試基地。在省際層面，國家實施《滬蘇浙城市結對合作幫扶皖北城市實施方案》，明確由滬蘇浙8市（區）結對合作幫扶皖北8市。（中央紀委國家監委網站 張思諾）
短評 ｜ 在目標同向中畫出最大同心圓
聚焦“國之大者”強化政治監督，是紀檢監察機關的重大政治責任。伴隨跨地區重大戰略深入推進，如何有效開展協同監督、最大程度釋放監督綜合效能，成為必須答好的課題。各地紀檢監察機關在實踐中邊摸索邊創新，通過整合人員力量、豐富方式方法、健全制度機制，不斷為協同監督優勢發揮打開新局面。
協同監督，明確“督什么”是前提。紀檢監察機關是政治機關，協同監督本質上是政治監督。從長江黃河的生態保護，到都市圈的加速建設，再到產業園區的健康發展……每一項任務都圍繞黨中央重大決策部署展開，每一項監督都聚焦“國之大者”精準發力。必須自覺提高政治站位，緊扣戰略任務重點，疏通貫徹落實中的堵點，在目標同向中畫出最大同心圓，使協同監督始終沿著正確方向推進。
協同監督，破解“怎么督”是關鍵。實踐中，紀檢監察機關緊扣跨地區重大項目、重點任務和重要舉措，圍繞共性問題倒查責任、理順鏈條，以監督任務清單、責任清單為抓手，于“精準”二字上求實效。針對信息不暢、力量分散等問題，普遍建立聯席會議、會商研判、線索移送、聯合督查等機制，破壁壘、聚合力、壓責任，以系統思維強化協作，讓溝通更通暢、配合更默契、監督更有力。
重大戰略立足長遠，一經形成就要一抓到底、長期堅持，協同監督必須常態化開展、長效化跟進。紀檢監察機關要及時固化好的經驗做法，持續健全完善工作機制，以規范化體系確保協同聯動更有力，以系統化監督推動區域高質量發展，以釘釘子精神做好監督“后半篇文章”，護航重大戰略落地生根、開花結果。（張思諾）