來源：中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布時間：2026-05-02 08:45:33
深度關(guān)注丨攜手同行聚合力
——從地方實踐看如何提升協(xié)同監(jiān)督質(zhì)效（上）
四川省南充市、達州市兩地紀(jì)委監(jiān)委聚焦嘉陵江流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善，建立跨區(qū)域協(xié)同聯(lián)動機制，嚴(yán)查敷衍塞責(zé)、虛假整改、履職不力等問題。圖為近日，兩地紀(jì)檢監(jiān)察干部在渠江河流域城市生活污水處理廠聯(lián)合開展監(jiān)督檢查。程瀚 攝
近日，武漢至咸寧城際鐵路公交化“新城快線”開通運營，這是繼武漢至黃石、武漢至黃岡后，武漢都市圈開通的第三條公交化運行的“新城快線”線路。圖為一列“新城快線”列車停靠在咸寧南站。圖片來源：視覺中國
亳州蕪湖現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)于2012年經(jīng)安徽省委、省政府批準(zhǔn)設(shè)立，由亳州、蕪湖兩市合作共建，定位為安徽省特別政策區(qū)。圖為亳蕪現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)。張延林 攝
從建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，到促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，再到建設(shè)美麗中國……新時代以來，一系列重大戰(zhàn)略部署，需要在跨越一地一域的空間尺度上落地，需要相關(guān)地區(qū)協(xié)同推進，齊心協(xié)力抓好落實。二十屆中央紀(jì)委五次全會強調(diào)，督促抓好協(xié)作配合，提升跨地區(qū)跨部門協(xié)同監(jiān)督質(zhì)效，防止和糾正地方保護主義。實踐中，各地紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)扛牢政治責(zé)任，強化系統(tǒng)觀念，在整合人員力量、強化溝通協(xié)作、健全工作機制上不斷探索，以協(xié)同監(jiān)督之力打破壁壘、疏通梗阻，推動跨地區(qū)重大戰(zhàn)略落實到位。
聚焦筑牢長江黃河上游生態(tài)屏障——
整合力量，壓實責(zé)任，齊抓共管守護母親河
2023年7月，習(xí)近平總書記在四川考察時指出，希望四川在筑牢長江黃河上游生態(tài)屏障上持續(xù)發(fā)力。
四川省是長江上游重要的水源涵養(yǎng)地、黃河上游重要的水源補給區(qū)。聚焦筑牢長江黃河上游生態(tài)屏障重點任務(wù)，該省紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)整合監(jiān)督力量，壓實監(jiān)管責(zé)任，著力把保護長江黃河這項工作抓好，把生態(tài)文明建設(shè)這篇大文章做好。
“平時多久開展一次禁漁禁捕巡查？巡查情況怎樣？”近日，四川省瀘州市納溪區(qū)大渡口鎮(zhèn)紀(jì)委聯(lián)合宜賓市江安縣怡樂鎮(zhèn)紀(jì)委，組織兩鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦、綜合行政執(zhí)法隊等，來到長江干流兩鎮(zhèn)交界水域開展跨區(qū)域聯(lián)合禁漁禁捕監(jiān)督檢查。
此次聯(lián)合督查聚焦長江干流納溪段與江安段禁漁禁捕工作推進情況，了解相關(guān)部門日常巡查巡邏是否到位等主體責(zé)任落實情況，并就日常巡河護漁制度執(zhí)行、問題整改進行座談交流。
為破解跨區(qū)域河道治理“分段管、各自治”難題，瀘州市與宜賓市等地紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)積極探索構(gòu)建跨區(qū)域聯(lián)合監(jiān)督工作機制，定期會商研判，圍繞非法捕撈整治、禁捕監(jiān)管落實、岸線保護修復(fù)等重點任務(wù)制定協(xié)同監(jiān)督清單，統(tǒng)籌力量開展聯(lián)動監(jiān)督。同時，督促相關(guān)職能部門建立聯(lián)合巡河工作機制，通過定期開展跨流域協(xié)同巡查、常態(tài)化監(jiān)督檢查、問題線索聯(lián)合督辦等，持續(xù)壓實上下游、左右岸協(xié)同護河責(zé)任，推動長江流域水環(huán)境綜合治理走深走實。
“非法捕撈整治、禁捕監(jiān)管落實、水生態(tài)保護等內(nèi)容都是我們的監(jiān)督重點。”瀘州市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負責(zé)同志介紹，“我們將持續(xù)緊盯重點強化聯(lián)合監(jiān)督，通過深化跨區(qū)域協(xié)作配合，凝聚起守護長江水的強大合力。”
作為長江流域面積最大的一級支流，嘉陵江是長江上游重要生態(tài)屏障和水源涵養(yǎng)地。南充市地處嘉陵江中游，在筑牢長江上游生態(tài)屏障中肩負著重大責(zé)任。
面對跨區(qū)域流域治理中的信息壁壘、協(xié)同乏力等現(xiàn)實挑戰(zhàn)，南充市紀(jì)委監(jiān)委主動突破行政區(qū)劃限制，牽頭聯(lián)合達州等相鄰地市及沿線縣區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)，構(gòu)建起“紀(jì)委統(tǒng)籌、部門聯(lián)動、區(qū)域協(xié)作”的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)體系。聚焦跨界水環(huán)境安全、危廢轉(zhuǎn)移處置、沿岸污染治理等重點領(lǐng)域，兩地紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)協(xié)同聯(lián)動，嚴(yán)肅查處嘉陵江流域生態(tài)環(huán)保不作為、亂作為問題，深挖背后利益輸送、權(quán)錢交易等腐敗問題，壓實各級各部門生態(tài)環(huán)境保護主體責(zé)任。
暮春時節(jié)，阿壩藏族羌族自治州的草原綠意盎然，清澈安瀾的黃河水靜靜流過。
黃河上游在四川主要流經(jīng)阿壩州。近年來，阿壩州紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)常態(tài)化開展黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展監(jiān)督。在阿壩州紀(jì)委監(jiān)委指導(dǎo)下，由若爾蓋縣紀(jì)委監(jiān)委牽頭，建立阿壩、若爾蓋、紅原、松潘“沿黃四縣”紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)聯(lián)動協(xié)作工作機制，整合人員力量，采取“邊界協(xié)作＋交叉監(jiān)督”方式，做到“一次督查、四地交辦”“一張清單、交叉督辦”。今年以來，該州紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)圍繞草原退化問題整改、沿線治理政策落實等重點內(nèi)容，壓實相關(guān)部門責(zé)任，發(fā)現(xiàn)并糾治問題47個。
◎知識鏈接 ｜ 長江黃河上游生態(tài)屏障
長江、黃河是中華民族的母親河。四川省是長江、黃河上游重要生態(tài)屏障，地表水資源占長江水系徑流的三分之一，黃河干流枯水期40％的水量、豐水期26％的水量均來自四川。作為長江黃河上游重要的生態(tài)屏障和水源涵養(yǎng)地，四川21個市（州）肩負著統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，維護生物多樣性等重大使命。
圍繞武漢都市圈建設(shè)——
細化任務(wù)，強化協(xié)作，一盤棋思路助力同城化
2024年11月，習(xí)近平總書記在湖北考察時指出，以武漢都市圈為中心，推進長江中游城市群聯(lián)動發(fā)展。
武漢都市圈建設(shè)涉及武漢、黃石、鄂州等9市，任務(wù)點多、鏈長，監(jiān)督必須聚焦重點、形成合力。湖北省紀(jì)委監(jiān)委圍繞武漢都市圈建設(shè)的重大項目、重要事項和重大部署，建立監(jiān)督重點任務(wù)清單，持續(xù)督促9市黨委政府切實履行主體責(zé)任，堅決破除“一畝三分地”思維，著力形成規(guī)劃銜接“一盤棋”、擰成協(xié)調(diào)發(fā)展“一股繩”。
“補償款已經(jīng)按計劃到賬，剩下的也納入了今年預(yù)算，用地手續(xù)正在加快辦理。”近期，黃石市紀(jì)委監(jiān)委武漢都市圈建設(shè)協(xié)同監(jiān)督工作組在對花馬湖泵站擴容項目開展回訪監(jiān)督時，該市城發(fā)土地資產(chǎn)運營管理有限公司相關(guān)負責(zé)人向工作人員反饋了項目進展。
花馬湖泵站擴容工程是湖北國際物流核心樞紐的重要組成部分，直接關(guān)系到鄂州花湖國際機場及花馬湖流域的防汛安全。然而，該重點工程在推進初期，因需要占用黃石市某企業(yè)名下部分土地，而兩地相關(guān)部門、單位對土地占用范圍及征收補償存在意見分歧，導(dǎo)致項目一度難以推進。
區(qū)域協(xié)同發(fā)展，交通與水利必須先行。黃石市紀(jì)委監(jiān)委主動靠前，借助組織承辦省紀(jì)委監(jiān)委武漢都市圈建設(shè)協(xié)同監(jiān)督會商溝通會議契機，推動搭建兩地政府與職能部門的協(xié)商平臺。在協(xié)同監(jiān)督工作組的有力推動下，雙方打破行政壁壘，很快就“按實際占用面積及對應(yīng)成本進行征收補償”達成初步共識。
共識達成只是第一步，工作組隨后指定專人全周期跟進，確保協(xié)議落地不走樣。針對后續(xù)跨市征地審批繁瑣、資金撥付周期長等新問題，黃石市紀(jì)委監(jiān)委再次協(xié)同鄂州市紀(jì)委監(jiān)委聯(lián)合下發(fā)工作提示，督促相關(guān)部門落實主體責(zé)任。在工作組的持續(xù)推動下，黃石市城發(fā)土地資產(chǎn)運營管理有限公司主動對接鄂州水利、自然資源部門以及不動產(chǎn)登記中心，高效完成了用地手續(xù)辦理。目前，鄂州市水利部門已順利支付首筆用地補償款，剩余款項也已納入年度預(yù)算保障。隨著土地劃轉(zhuǎn)與資金難題的逐一破解，花馬湖泵站擴容工程正全速推進。
黃石市紀(jì)委監(jiān)委針對跨區(qū)域監(jiān)督點多線長、協(xié)調(diào)難度大的特點，持續(xù)健全與相關(guān)市紀(jì)委監(jiān)委線索移交、聯(lián)合督查、協(xié)同問責(zé)工作機制，構(gòu)建“監(jiān)督—交辦—整改—問效”全流程閉環(huán)，防止監(jiān)督流于形式、整改浮于表面。在此基礎(chǔ)上，實行臺賬管理、動態(tài)監(jiān)測、銷號推進，盯著具體問題抓整改。
協(xié)同監(jiān)督機制的不斷健全和成熟運行，有效助推更多共性問題的解決。著眼于世界級大都市圈建設(shè)，9市紀(jì)委監(jiān)委持續(xù)跟進監(jiān)督，在梁子湖流域治理、大廣高速新增東方山互通項目、花湖機場三段式航空運輸網(wǎng)絡(luò)項目等工程推進過程中，武漢、鄂州、黃石、黃岡等地紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)建立不定期溝通機制，以協(xié)同監(jiān)督打破地域界限，化解了跨市項目推進中的具體矛盾，為武漢都市圈基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、水利安全共保聯(lián)治提供了堅強紀(jì)律保障。
武漢都市圈9城，正加速“融”成一座城。
◎知識鏈接 ｜武漢都市圈
武漢都市圈是以武漢市為中心，由武漢、黃石、鄂州、孝感、黃岡、咸寧、仙桃、天門、潛江等9市構(gòu)成的區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)合體，是湖北產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)要素最為密集、最具活力的地區(qū)。2022年12月，《武漢都市圈發(fā)展規(guī)劃》獲國家發(fā)改委批復(fù)，成為全國第7個獲批的國家級都市圈發(fā)展規(guī)劃。2025年，武漢都市圈經(jīng)濟總量達到3.8萬億元，占湖北省60％以上，經(jīng)濟規(guī)模穩(wěn)步提升。
緊盯皖北結(jié)對合作——
健全機制，破除壁壘，護航現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)健康發(fā)展
2024年10月，習(xí)近平總書記在安徽考察時指出，要加快科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
安徽省是奮進中的科技創(chuàng)新策源地、新興產(chǎn)業(yè)聚集地。在皖北地區(qū)合作建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)，是當(dāng)?shù)嘏嘤龎汛笮屡d產(chǎn)業(yè)、改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的重要載體，也是落實皖北地區(qū)結(jié)對合作幫扶政策的重要方式。
近期，阜陽合肥現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察工委工作人員深入園區(qū)企業(yè)生產(chǎn)車間、重點項目施工現(xiàn)場，開展日常監(jiān)督檢查，與企業(yè)、項目負責(zé)人面對面溝通交流，了解政策落實情況，收集企業(yè)訴求。
阜陽合肥現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)是合肥、阜陽兩市貫徹落實長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略、深化皖北結(jié)對合作的重要平臺，多家高新技術(shù)企業(yè)在此落地，涵蓋新能源汽車、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
阜陽合肥現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察工委立足“合肥建設(shè)、阜陽屬地”的跨區(qū)域管理體制，在兩市紀(jì)委監(jiān)委支持下，打破地域管轄壁壘，探索共建協(xié)作機制。由阜合園區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察工委牽頭，會同合肥、阜陽兩市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察室，統(tǒng)籌園區(qū)財政、經(jīng)貿(mào)等職能部門，常態(tài)化溝通協(xié)調(diào)，會診疑難問題，形成“上下貫通、左右銜接”的監(jiān)督格局。
在案件查辦方面，注重聯(lián)合研判、協(xié)同攻堅。圍繞新能源汽車、智能家電等重點項目，園區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察工委緊盯項目立項、審批、招標(biāo)、建設(shè)全流程，重點核查跨區(qū)域?qū)徟Ｗ琛⒄呗鋵嵠睢①Y金撥付遲緩等問題。對涉及合肥、阜陽兩地的問題線索，實行“聯(lián)合研判、聯(lián)合核查、聯(lián)合處置”；針對園區(qū)投資促進、項目建設(shè)等重點崗位違紀(jì)違法問題，聯(lián)合兩市紀(jì)委監(jiān)委開展審查調(diào)查，有效突破跨區(qū)域取證難、協(xié)調(diào)難等難題，提升線索處置質(zhì)效與監(jiān)督治理效能。
在阜陽以北一百多公里，由亳州市與蕪湖市合作開發(fā)建設(shè)的工業(yè)園區(qū)——亳州蕪湖現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)，塔吊林立、機械轟鳴，一派熱火朝天的建設(shè)景象。
此前，蕪湖市紀(jì)委監(jiān)委聯(lián)合亳州市紀(jì)委監(jiān)委在亳蕪現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)開展走訪調(diào)研，重點向相關(guān)企業(yè)了解了企業(yè)運行情況以及項目推進過程中存在的梗阻點。
“對于涉及兩地的問題線索，我們堅持信息互通、資源共享，協(xié)同雙方抓住重點、動態(tài)更新，變‘各自為戰(zhàn)’為‘聯(lián)合作戰(zhàn)’，讓監(jiān)督更精準(zhǔn)有力。”蕪湖市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負責(zé)同志介紹，該市紀(jì)委監(jiān)委協(xié)同亳州市紀(jì)委監(jiān)委健全線索處置機制，拓寬線索來源渠道，實行集中管理、分類處置、跟蹤督辦，嚴(yán)查工程工期滯后、干部履職不力等問題，形成有力震懾。在此基礎(chǔ)上，深化以案促改促治，監(jiān)督推動制定實施廉潔風(fēng)險防治機制，實行廉潔風(fēng)險季度動態(tài)管理，不斷健全協(xié)同監(jiān)督機制，服務(wù)中心大局，為促進皖北振興、加快推動區(qū)域平衡協(xié)調(diào)發(fā)展保駕護航。
◎知識鏈接 ｜ 皖北結(jié)對合作
皖北地區(qū)涵蓋安徽省宿州、蚌埠、淮北、亳州、淮南、阜陽等市，是安徽區(qū)域發(fā)展格局的重要板塊，同時也是該省發(fā)展相對落后的區(qū)域。在省內(nèi)層面，安徽強化南北結(jié)對合作，實施省級“1＋N”結(jié)對幫扶制度，鼓勵省屬企業(yè)和行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、省內(nèi)高校院所在皖北布局建設(shè)高水平新型研發(fā)機構(gòu)、科技成果中試基地。在省際層面，國家實施《滬蘇浙城市結(jié)對合作幫扶皖北城市實施方案》，明確由滬蘇浙8市（區(qū)）結(jié)對合作幫扶皖北8市。（中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站 張思諾）
短評 ｜ 在目標(biāo)同向中畫出最大同心圓
聚焦“國之大者”強化政治監(jiān)督，是紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的重大政治責(zé)任。伴隨跨地區(qū)重大戰(zhàn)略深入推進，如何有效開展協(xié)同監(jiān)督、最大程度釋放監(jiān)督綜合效能，成為必須答好的課題。各地紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)在實踐中邊摸索邊創(chuàng)新，通過整合人員力量、豐富方式方法、健全制度機制，不斷為協(xié)同監(jiān)督優(yōu)勢發(fā)揮打開新局面。
協(xié)同監(jiān)督，明確“督什么”是前提。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)是政治機關(guān)，協(xié)同監(jiān)督本質(zhì)上是政治監(jiān)督。從長江黃河的生態(tài)保護，到都市圈的加速建設(shè)，再到產(chǎn)業(yè)園區(qū)的健康發(fā)展……每一項任務(wù)都圍繞黨中央重大決策部署展開，每一項監(jiān)督都聚焦“國之大者”精準(zhǔn)發(fā)力。必須自覺提高政治站位，緊扣戰(zhàn)略任務(wù)重點，疏通貫徹落實中的堵點，在目標(biāo)同向中畫出最大同心圓，使協(xié)同監(jiān)督始終沿著正確方向推進。
協(xié)同監(jiān)督，破解“怎么督”是關(guān)鍵。實踐中，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)緊扣跨地區(qū)重大項目、重點任務(wù)和重要舉措，圍繞共性問題倒查責(zé)任、理順鏈條，以監(jiān)督任務(wù)清單、責(zé)任清單為抓手，于“精準(zhǔn)”二字上求實效。針對信息不暢、力量分散等問題，普遍建立聯(lián)席會議、會商研判、線索移送、聯(lián)合督查等機制，破壁壘、聚合力、壓責(zé)任，以系統(tǒng)思維強化協(xié)作，讓溝通更通暢、配合更默契、監(jiān)督更有力。
重大戰(zhàn)略立足長遠，一經(jīng)形成就要一抓到底、長期堅持，協(xié)同監(jiān)督必須常態(tài)化開展、長效化跟進。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要及時固化好的經(jīng)驗做法，持續(xù)健全完善工作機制，以規(guī)范化體系確保協(xié)同聯(lián)動更有力，以系統(tǒng)化監(jiān)督推動區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展，以釘釘子精神做好監(jiān)督“后半篇文章”，護航重大戰(zhàn)略落地生根、開花結(jié)果。（張思諾）