來源：中央紀委國家監委網站發布時間：2026-05-03 08:41:10
攥指成拳破梗阻
——從地方實踐看如何提升協同監督質效（下）
圖①：山東黃河三角洲國家級自然保護區堅持保護優先、自然恢復為主，全面加強生態系統保護修復。圖為近日，保護區內黃河口濕地蘆葦搖曳。劉月良 攝
圖②：云南省彌勒市大力發展鮮花經濟，推動旅居產業與農業、文化、生態等資源深度融合。圖為近日，該市東風韻景區內花海絢爛?？椎略?攝
圖③：丹江口水庫是南水北調中線一期工程的核心水源地，自2014年通水以來，累計向北方送水超779億立方米。圖為近日，丹江口水庫宛如明珠鑲嵌在大地上。胡文波 攝
黃河流域生態保護和高質量發展、鄉村全面振興、南水北調工程……新時代以來，黨中央作出的許多重大戰略部署，覆蓋范圍廣、涉及條線長、責任主體多，其穩步推進落實離不開多部門的高效協同配合。二十屆中央紀委五次全會對“跨部門協同監督”專門作出部署，要求督促抓好協作配合，提升跨地區跨部門協同監督質效，防止和糾正地方保護主義。各地紀檢監察機關貫徹落實二十屆中央紀委五次全會精神，完善跨部門協同監督機制，統籌監督力量，督促職能部門同向發力，確保重大戰略部署落地落實。
山東——
把監督優勢轉化為綜合治理效能
習近平總書記曾實地察看黃河三角洲濕地生態環境，指出“黃河三角洲自然保護區生態地位十分重要，要抓緊謀劃創建黃河口國家公園，科學論證、扎實推進”。
山東黃河三角洲國家級自然保護區建設是山東省推進黃河流域生態保護和高質量發展的重要舉措，與發改、自然資源、生態環境、水務等多個職能部門工作息息相關，哪個部門落實不力，都會影響到整體進展。該省紀委監委堅持從政治上看、從大局上謀，不斷完善跨部門協同監督機制，提高各級各部門政治站位和大局意識，督促相關部門堵塞制度漏洞，建立健全資金監管、風險防控等方面制度，把監督優勢轉化為治理效能。
“項目支出績效評價管理辦法的落實情況如何？合同審查備案管理辦法在推進過程中有哪些堵點難點？”不久前，東營市紀委監委第五監督檢查室與市審計局相關職能科室，組織召開“紀審”聯動會商會議，對前期專項審計山東黃河三角洲國家級自然保護區發現問題整改情況進行會商研判，重點對各個職能部門的建章立制效果進行系統評估，精準排查制度執行“空轉”、整改舉措“虛置”等問題，確保整改工作落地見效。
作為山東黃河三角洲國家級自然保護區所在地，東營市紀委監委緊盯黃河口國家公園創建、濕地保護、沿黃生態廊道建設等重點方面，加強跨部門協同監督，推動各職能部門對發現的問題聯合整改，以系統治理推動保護區建設穩步、高效開展。
“糾治涉及自然保護區的問題，不能頭痛醫頭腳痛醫腳，要堅持以案促改促治，分析問題背后暴露出的各個職能部門制度缺位。推動建章立制，從制度層面強化跨部門的協同配合，變‘一家唱’為‘大合唱’?！睎|營市紀委監委相關負責同志表示。
在東營市紀委監委的推動下，該市先后制定出臺了《關于進一步建立完善黃河三角洲生態保護和高質量發展工作統籌推進機制的意見》《貫徹落實〈東營市黃河三角洲生態保護和高質量發展實施規劃〉重點任務分工方案》等一系列制度文件，對市發改委、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市水務局等相關部門單位任務分工進行細化明確，逐一厘清責任邊界、建立臺賬清單，健全定期會商、聯合督辦、信息共享機制，形成“橫向到邊、縱向到底”的責任閉環。
“生態保護不是某一家職能部門的工作，需要各個職能部門都扛牢責任，同向發力，才能畫好同心圓。我們將持續加強跨部門協同監督，保障山東黃河三角洲國家級自然保護區建設各項工作落地落實，推動黃河流域生態保護和高質量發展?！鄙綎|省紀委監委相關負責同志表示。
清風拂過黃河岸，當下的山東黃河三角洲國家級自然保護區，百鳥翔集的靈動盛景，濕地疊翠的治愈風光，勾勒出一幅人與自然和諧共生的壯美畫卷。
◎知識鏈接｜山東黃河三角洲國家級自然保護區
山東黃河三角洲國家級自然保護區是以保護黃河口新生濕地生態系統和珍稀瀕危鳥類為主體的濕地類型自然保護區，是中國暖溫帶保存最完整、最廣闊、最年輕的濕地生態系統。目前，保護區有野生動物1635種，其中鳥類376種，被國內外專家譽為“鳥類的國際機場”。
在建設保護區的過程中，自然資源部門打造沿黃生態廊道、加強濕地生態修復，水利部門推進生態補水工作，生態環境部門促進陸海環境協同治理。相關職能部門通力協作，實現生態優先與綠色發展雙贏。
云南——
督促解決產業發展急難愁盼問題
習近平總書記2025年3月在考察云南省時指出，云南花卉產業前景廣闊，要著眼全產業鏈，從種業端、種植端、市場端不斷深耕細作，讓這一“美麗產業”成為造福群眾的“幸福產業”。
鮮花經濟產業鏈條涵蓋種苗研發、規模種植、土地流轉、電商銷售等等，涉及多個職能部門，任何一個環節“梗阻”都會影響產業發展。云南省紀委監委深化跨部門協同監督，聚焦土地、水利、營商環境等重點方面，加強“室組地”聯動監督，嚴查產業發展中的腐敗問題和不正之風，推動解決企業、群眾遇到的急難愁盼問題，護航鄉村全面振興。
云南省紀委監委第六監督檢查室、駐省農業農村廳紀檢監察組、省農業科學院紀檢監察審計室組成聯合監督檢查組，將監督“探頭”架設到育種研發、種植管理、市場交易等產業一線，以近距離協同監督，推動科研單位加快自主創新步伐，相關職能部門優化項目審批、資金使用等流程。
“縣農業農村局協助修通了700米的產業道路，縣水務局也解決了地下水取水審批，目前我們的項目正在穩步推進中。”近日，宜良縣紀委監委駐縣農業農村局紀檢監察組和駐縣檢察院紀檢監察組聯合到云南英茂花卉宜良現代種業項目開展一線監督，實地了解各個職能部門解決項目堵點難點問題的情況。
據悉，云南英茂花卉宜良現代種業項目是總投資5．9億元、占地910畝的重點項目，在落地之初卻面臨著產業道路不通、灌溉用水緊張等問題。
“項目等不起，企業拖不起?！币肆伎h紀委監委主動靠前，通過跨部門協同監督機制，壓實農業農村、水務、自然資源、林草等部門責任，督促履職盡責、協同發力。在縣紀委監委的監督推動下，項目從簽約到一期試投產僅用一年半時間，促進當地鮮花經濟蓬勃發展。
“當下，鮮花經濟已經不是傳統的‘種植＋銷售’發展模式，而是‘花卉＋文化＋旅游’的多業態融合發展模式。面對產業的變化，監督工作也要與時俱進，督促多個部門同時、同向發力。”宜良縣紀委監委相關負責同志表示。
為避免多頭監督、重復檢查，宜良縣紀委監委采取“組組”協同監督機制，統籌各派駐紀檢監察組力量，對農業農村、林草、市場監管、文旅等部門，實行“一次組團、聯合檢查、信息共享、成果共用”。針對花農反映的農資質量問題，聯系縣市場監管局的駐縣政府辦紀檢監察組與駐縣農業農村局紀檢監察組開展聯合監督，共同督促市場監管、農業農村等部門加強農藥、化肥、種子的監管，嚴厲打擊銷售假劣農資行為，確?；ㄞr用上“放心藥”“放心肥”。
在跨部門協同監督推動下，宜良縣推廣“公司＋基地＋農戶＋旅游”模式，2025年全縣苗木花卉全產業鏈綜合產值達91億元。
“我們將持續深化‘室組’聯動、‘組組’聯動監督，推動林草、農業農村、水利、市場監管等部門同題共答，以精準監督守護群眾的‘幸福產業’?！痹颇鲜〖o委監委相關負責同志表示。
虞美人迎風搖曳，藍花楹次第綻放，玫瑰爭奇斗艷……眼下，云南花卉迎來銷售旺季，“美麗產業”跑出加速度。
◎知識鏈接｜云南鮮花經濟
云南省擁有獨特的低緯度、高海拔地理氣候，是全球最適宜花卉生產的地區之一。目前，全省花卉種植面積約200萬畝，鮮切花年產量超221億枝，產業綜合產值突破1000億元。
云南省各職能部門順應“鮮花＋”業態發展新形勢，農業農村部門推動設施農業建設、花卉品牌培育等重點工作?？蒲袉挝簧罡爸袊L”花卉新品種，組建科技服務團推廣標準化種植。林草部門讓林地資源釋放更多生態紅利，探索林花共生聯農帶農模式。各部門同心協力把季節性熱點轉化為持續性經濟。
湖北十堰——
大數據平臺提高發現問題精準度
習近平總書記指出，南水北調工程事關戰略全局、長遠發展和人民福祉，保護好水源地生態環境，確保“一泓清水永續北上”，需要人人盡責、久久為功。
南水北調中線工程水源區保護工作涉及多個部門、復雜度高，加強跨部門協同監督，是破解監督“碎片化”、保障工程安全、供水安全、水質安全的必要之舉。湖北省紀檢監察機關以大數據平臺的高效性、精準性，提高跨部門協同監督的有效性。
“丹江口水庫上游的習家店鎮胡家山水庫發現若干網箱和攔網，疑似有人非法養殖……”近日，在湖北省丹江口市水質安全保障指揮中心的智慧大屏上，一條預警信息閃爍跳動。
丹江口市紀委監委駐市水質安全保障指揮中心紀檢監察組組長吳豐濤點擊鼠標，水質智慧監測系統的紀檢監察智慧監督平臺立即對相關數據進行匯總并分析，鎖定了地理位置坐標。隨后，該市紀委監委啟動“組地”監督機制，駐市水質安全保障指揮中心紀檢監察組聯合習家店鎮紀委將問題反饋至市水利和湖泊局、十堰市生態環境局丹江口分局以及習家店鎮政府，督促三部門聯合開展水上執法。
當日，聯合執法組查明養殖戶在胡家山水庫違規布設養殖網箱的事實，習家店鎮隨即向養殖戶下達清退取締告知書。同時，胡家山水庫管理單位工作人員李某因未認真履行水庫監管職責，被市紀委監委立案調查。
從發現預警信息、“組地”現場核查、職能部門聯合執法，到開展追責問責，全程用時僅3天。這是十堰市紀委監委依托大數據平臺加強跨部門協同監督的生動縮影。
大數據發揮效率的關鍵在于數據的互聯互通，十堰市紀委監委依托水質智慧監測系統，搭建紀檢監察智慧監督平臺，統籌水利、自然資源、發改、農業農村等部門力量，打通數據壁壘，讓監督平臺可以查詢斷面水質監測、重點企業排放監管、衛星（無人機）遙感監測等6個智能子系統的信息。該市紀委監委通過監督平臺，推動各方高效協作，快速處置問題、完成整改。
“對于跨部門的監督工作，從發現問題、查處問題到整改問題各個環節都需要同時與各個相關部門溝通聯系?！笔呤屑o委監委相關負責同志介紹，依托紀檢監察智慧監督平臺，市紀委監委統一派發監督任務，一體管理問題線索，實時調度整改進度。從發現問題線索起，平臺就自動建立問題臺賬，記錄問題類型、涉及的職能部門、處置結果、整改成果等內容。責任單位整改完成后，系統自動比對，并聯動衛星遙感和無人機航拍復核，達標后方可線上銷號。對于超期未改或虛假整改的，系統自動標記并作為問題線索同步推送至屬地紀檢監察機關進一步查處，切實提高了監督效率。
2026年以來，十堰市紀委監委通過數據貫通和協同聯動，推動跨部門聯合執法5次，督促整改問題14個，推動解決違規種植、農業面源污染等突出問題10項。
藍天白云下，丹江口水庫翠綠環繞，碧波蕩漾，一池凈水倒映著兩岸樹木和遠處連綿起伏的山脈。這些清澈的水將跨越千里，滋養廣袤的北方大地。
◎知識鏈接｜丹江口水庫
南水北調中線一期工程自2014年通水以來，累計向北方送水超779億立方米，惠及沿線27座大中城市、超過1．18億人口。丹江口水庫作為工程核心水源區，肩負著“一泓清水永續北上”的重大政治使命。
南水北調中線一期工程安全保障中，水源區水利部門負責工程運行與供水調度，生態環境部門開展水質監測及排污口整治，自然資源部門主導生態修復，農業農村部門治理農業面源污染并規范庫區種植養殖行為。各部門各司其職，共同筑牢國家戰略水源地生態防線。（中央紀委國家監委網站 趙震）
短評 ｜ 同向發力擰成一股繩
“積力之所舉，則無不勝也；眾智之所為，則無不成也。”紀檢監察機關加強跨部門協同監督，讓各方力量真正擰成一股繩、勁往一處使。
跨部門協同是攻堅克難、開拓前進的重要方式。從脫貧攻堅的全面勝利到鄉村振興的全面推進，從科技創新的自立自強到生態文明的系統治理，每一項重大戰略的落地，都不是某個職能部門的單打獨斗。然而，在現實中依舊出現“各吹各的號、各唱各的調”的情況。有的部門固守一畝三分地，遇事推諉扯皮、不愿主動配合；有的各自為政、標準不一，政策落實存在脫節斷層；還有的重分工、輕協作，缺乏全局意識，導致政策落地打折、重點工作推進滯后。這些現象背后是責任缺位，更是作風問題，不僅降低行政效能，更貽誤發展機遇、損害群眾利益。
紀檢監察機關要樹立一盤棋思想。健全跨部門協同監督機制，共享數據信息，統籌整合監督力量，確保重大戰略部署不偏向、不變通、不走樣。緊盯重點領域、重大項目、民生實事，常態化開展聯合監督，精準糾治各自為政、敷衍塞責等問題。同時，強化正向引導與剛性約束，壓實各部門協同履職責任，打破利益固化和工作壁壘，以高質量監督促進高質量發展。
人心齊則事業興，合力強則百事成。以協同監督破除堵點難點，倒逼各部門跳出本位、同向發力、同頻共振，凝聚起干事創業的強大合力，就能持續為推進社會主義現代化建設更好保駕護航。（趙震）