來源：中央紀委國家監委網站發布時間：2026-05-13 08:40:50
優化營商環境是實現高質量發展的重要基礎和關鍵一環。實踐中，個別黨員領導干部為撈取政治資本、追求評價結果，在優化營商環境工作中弄虛作假、虛構業績，對此種行為如何定性處理，有時存在不同認識。筆者結合具體案例進行探析。
基本案情
陳某，中共黨員，A省B市新任副市長，分管營商環境建設工作。2025年11月至2026年1月，為使B市在全省營商環境評價中表現較好，陳某多次組織相關經濟部門負責同志研商，其中有人表示可以適當“做”出一些成績“錦上添花”，陳某考慮任職時間不長，需要看得到的“亮眼成績”，明知所謂“做”出成績就是造假注水，仍對此表示認可，并提出要在不實際花費財政資金的情況下，應變處理。后陳某指使市營商環境建設局相關人員虛列惠企補貼支出，虛構工作臺賬，偽造政策兌現憑證等資料，并聯系重點企業填寫虛假滿意度調查問卷，形成相關虛假情況報告，騙取評價成績。最終，B市營商環境評價獲得優秀結果，得到表彰。評價結束后，陳某擔心相關造假行為暴露，安排他人銷毀虛假資料，安撫相關企業。經查，陳某主導的造假行為未實際兌現惠企政策、未撥付相關資金，雖未直接造成企業經濟損失，但嚴重擾亂評價工作，破壞公平競爭秩序，損害黨和政府的形象與公信力。
分歧意見
本案中，對陳某行為的定性處理存在三種意見：
第一種意見認為：陳某作為分管B市營商環境建設工作的市政府領導，指使下屬弄虛作假、欺上瞞下，損害群眾利益，根據《中國共產黨紀律處分條例》（以下簡稱《條例》）第一百二十六條第（四）項規定，其行為構成違反群眾紀律。
第二種意見認為：陳某在評價工作中搞形式主義、做表面文章，弄虛作假，欺騙上級，造成嚴重不良影響，根據《條例》第一百三十二條第（六）項（形式主義、官僚主義兜底項）規定，其行為構成違反中央八項規定精神和工作紀律。
第三種意見認為：陳某為撈取政績，急功近利、弄虛作假，屬于政績觀錯位，違背新發展理念、背離高質量發展要求，給黨、國家和人民利益造成較大損失，根據《條例》第五十七條第一款規定，其行為構成違反政治紀律。
意見分析
筆者同意第三種意見，具體分析如下。
一是行為違規。本案中，陳某作為黨員領導干部，本應帶頭樹立和踐行正確政績觀，真抓實干惠企利民，但為了追求評價結果、爭奪榮譽，主導了政績造假，從假情況、假業績，到匯報材料上做假文章，更在事后要求銷毀證據等，一系列舉動都屬于政績觀錯位。
二是主體有責。陳某作為B市副市長、中共黨員，既是B市營商環境工作分管負責人，也是貫徹落實黨中央決策部署的關鍵責任人，具有特定職務和決策權。主觀上，陳某謀求撈取個人政治資本，明知相關脫離實際發展的假作為是“造勢不造福”，違背新發展理念、背離高質量發展要求，仍主動授意實施，主觀惡意明顯。責任劃分上，陳某系評價造假行為的主導者、決策者，對違紀行為的實施、危害結果的產生起決定性作用，應承擔直接責任和主要領導責任。
三是造成危害后果。陳某自己劃出一條所謂“安全底線”，即“不實際花費財政資金”，是否就不存在損失？對此，不宜片面理解。違紀行為給黨、國家和人民利益造成的損失既包括直接經濟損失，如公共財產損失、財政資金浪費等，也包括非物質損失，如嚴重損害黨和政府形象、生態環境破壞等。陳某的行為雖未造成直接經濟損失，但影響了黨中央關于優化營商環境決策部署的落實，嚴重擾亂評價工作秩序，破壞公平競爭、扭曲工作導向、污染政治生態，損害黨和政府的形象與公信力，產生惡劣的政治影響，政治危害性大。
第一種意見認定陳某的行為違反群眾紀律，但案例中違紀行為未對群眾利益造成實際損害。《條例》第一百二十六條第（四）項規定的違紀行為構成要件之一是“損害群眾利益”，要求行為直接侵害人民群眾以及企業等經營主體的具體利益，造成現實合法利益的減損。在營商環境領域中，常見損害群眾利益的表現包括侵吞、截留、擠占、挪用惠民惠企專項資金；為利益關系方量身制定準入條件，對其他經營主體人為設置障礙；以強化行政監管執法力度、嚴格市場準入之名，吃拿卡要等。本案中，陳某未實際使用財政資金，使不符合條件的企業獲得不正當利益；相關企業應要求參與填寫虛假問卷，也未因此付出成本、承擔風險或產生直接經濟損失。故陳某的行為沒有產生侵害群眾和企業合法利益，導致公私財產直接損失以及各類債務增加的客觀結果。
第二種意見認定陳某的行為違反中央八項規定精神和工作紀律，則只見其形式主義的表征，忽視了政績觀錯位根源，未把握行為本質。形式主義，常表現為作風飄浮、工作不實，文山會海、表面文章，貪圖虛名、弄虛作假等。《條例》第一百三十二條第（六）項設置兜底項的規定，主要規制的是工作中其他形式主義、官僚主義行為。本案中，陳某在評價工作中實施了弄虛作假的行為，確有做表面文章、搞形式主義的特征，但對陳某行為的審視，要把握背后的政治屬性，從貫徹新發展理念、推動高質量發展系黨中央重大決策部署這一政治高度理解和認識。要看到形式主義、官僚主義問題與政績觀錯位互為表里，不能只糾治表面作風問題、不深挖政績觀錯位根源，簡單以作風問題代替政治問題定性。
本案中，陳某弄虛作假的行為，客觀上具有形式主義、官僚主義的特征，但要看到，其主觀動機是騙取榮譽、撈取個人政治資本，這也是全黨嚴肅整治錯誤政績觀行為的重點，按政績觀錯位行為處理，認定構成違反政治紀律，最能體現行為本質和危害性，凸顯行為政治屬性。因此，應依據《條例》第五十七條第一款認定陳某的行為違反政治紀律，視情節給予相應黨紀處分；同時按程序撤銷B市所獲榮譽，在一定范圍內通報，強化警示震懾，堅決糾治虛假政績歪風。（中央和國家機關紀檢監察工委 胡征南）