來源：中央紀委國家監委網站發布時間：2026-05-13 08:46:25
今年以來，一批重大項目加速落地——
以有力監督推進“兩重”建設
上海浦東國際機場四期擴建工程承載著交通強國建設、長三角一體化發展、上海加快“五個中心”建設等國家戰略，事關人民城市發展。建成后的上海浦東國際機場年旅客保障能力將達到1．3億人次，進一步強化全球連接能力、提升門戶復合樞紐功能，為上海打造具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市提供有力支撐。圖為上海浦東國際機場四期擴建工程施工現場。上海機場集團供圖
“兩重”建設（國家重大戰略實施和重點領域安全能力建設）是黨中央、國務院著眼強國建設、民族復興戰略全局作出的一項重大決策部署。前段時間，國家發展改革委會同有關部門組織下達了2026年第二批“兩重”建設項目清單，共安排超長期特別國債資金2168億元支持336個重大項目。
“十五五”開局起步，各地緊扣國家戰略需求推進“兩重”建設，一批重大項目加速落地。護航“兩重”建設，紀檢監察機關重任在肩。記者經過深入采訪，選取了多個典型案例，從政策落地、項目實施、民生保障等方面，看如何以高質量監督保障“兩重”建設廉潔高效，切實把“兩重”項目建設成為優質工程、精品工程、放心工程，使其經得起人民和歷史檢驗。
看政策落地
中央紀委國家監委駐交通運輸部紀檢監察組——
保障國家重大戰略順利實施
杭州至上饒高速公路杭州段項目全面開工，崇太長江隧道完成關鍵施工，三峽水運新通道重大工程加快建設……今年以來，一批交通運輸領域“兩重”項目建設穩步推進，有力支撐了現代化綜合交通運輸體系構建，為長江經濟帶發展、長三角一體化發展等國家重大戰略落地實施提供了堅實保障。
中央紀委國家監委駐交通運輸部紀檢監察組把監督推動交通運輸領域“兩重”項目順利實施作為重大政治任務，向交通運輸部、國家鐵路局、中國民用航空局、國家郵政局黨組印發《關于加強對交通運輸領域“兩重”項目和“兩新”政策實施監督的函》，細化提出深入開展專項監督、嚴格精準執紀執法、全面加強協作配合等3方面工作措施。同時，牢固樹立監督工作“一盤棋”思想，督導駐在單位紀檢機構加強對所在單位“兩重”項目實施的監督，并與駐在單位審計、財會等部門加強協作，在預算執行、項目建設、安全生產等重點方面推進信息共享、問題共商，以強大監督合力確保工作實效。
在壓實主體責任方面，該組綜合運用列席會議、聽取匯報、查閱資料、調研督導、專題會商等方式，跟進了解“兩重”項目實施情況，緊盯項目、資金、審批、建設、安全等關鍵環節，嵌入式開展監督檢查，督促駐在單位各實施主體落實責任、發揮職能，嚴格項目和資金管理，推動項目優質、高效、廉潔建設。
以三峽水運新通道項目為例，該工程是長江干線上集水利、航運、生態等功能于一體的大型綜合性工程，主要解決現有三峽—葛洲壩樞紐通航瓶頸制約問題，是更好實施推動長江經濟帶發展戰略、促進沿江地區經濟社會發展的重要舉措。該組督促長江航務管理局紀委制定三峽水運新通道航道配套設施項目監督工作方案，緊緊圍繞工程建設關鍵環節和重點崗位，聚焦航道配套設施項目工程招標、行政許可辦理等深入開展監督檢查，全面加強廉潔風險防控，及時發現并糾治問題，確保項目順利實施、高效推進。
“兩重”項目涉及項目審批、資金管理、招投標、工程質量等諸多環節，必須結合工作實際找準監督切口。該組將交通運輸行業“兩重”項目監督、交通運輸招投標領域突出問題系統整治、交通基礎設施建設質量管理突出問題專項整治等3項工作融合推進。組領導帶隊先后赴7個省區市調研督導專項整治推進情況，監督推動駐在單位認真履行行業監管職責，推動駐在單位累計抽查招投標項目1．2萬余個，約談參建單位1600余家。
“兩重”項目資金密集、資源富集，易滋生腐敗問題。該組緊盯項目立項、招投標、過程管理、工程驗收、資金支付等重點環節，嚴肅查處插手干預工程項目、違規招投標等突出問題。針對交通運輸領域某工程項目違規轉包問題，督導駐在單位認真調查，嚴肅處理，追究相關人員責任。同時，深化以案促改促治，向涉案單位制發關于進一步加強工程建設設備采購等重點領域廉潔建設的紀檢監察建議書，提出保持懲治腐敗高壓態勢、健全完善內控機制、深入開展警示教育等5條意見建議，推動問題全面整改，實現查處一案、警示一片、治理一域的綜合效果。
“兩重”政策實施以來，重大交通項目建設提質加速，成為擴大有效投資、服務國家戰略落地的重要手段。“我們將緊扣2026年‘兩重’工作重點，持續聚焦項目建設關鍵環節強化監督，加大違紀違法案件查辦力度，推動駐在單位加快貫通國家綜合立體交通網主骨架，推進跨區域跨流域大通道建設，打造多層級、一體化綜合交通樞紐系統，以高質量監督為‘兩重’建設加速推進保駕護航。”該組相關負責同志說。
看項目實施
上海機場集團紀委——
“廉潔共建”打造開放門戶樞紐
在上海浦東國際機場四期擴建工程現場，塔吊林立，機器轟鳴。航站區、飛行區等主體結構正加速拔地而起，捷運一階段（東線）已投運，西貨運區智能貨站已試運行，市政配套及運行管理中心等其他配套工程建設正全面推進。
作為上海國際航空樞紐建設的關鍵載體，該項目承載著提升長三角世界級機場群能級、服務國家戰略的重大使命。“工程體量大，項目分布點多面廣。我們把監督哨位前移至建設一線，抽調業務骨干成立駐點監督工作組，通過列席會議、訪談座談、現場察看等方式強化對工程關鍵環節的監督，動態掌握項目進展和‘關鍵少數’履職情況，防范重大工程廉潔風險。”上海機場集團紀委相關負責同志說，針對監督中發現的土方消納、工程分包、資金使用等薄弱環節，工作組已推動建立健全相關制度機制，及時堵塞監管漏洞。
重大工程建設牽涉部門多、協調難度大，項目一度面臨土地出讓、用電配套接入等方面難題。上海機場集團紀委借助上海市紀委監委對該工程開展監督檢查的契機，依托“室組地企”協同聯動機制，主動與國網上海市電力公司紀委和有關主管部門對接。一次次溝通協調、一次次現場踏勘，各方合力啃下“硬骨頭”。目前，相關重點配套項目已順利完工。
重大工程參建單位多、利益主體復雜，單打獨斗難以發揮監督效能。在上海市紀委監委、市紀委監委駐市國資委紀檢監察組支持下，由建設、施工、監理、設計等6家主要參建單位紀檢監察機構參與的“廉潔共建”平臺搭建成立。各方在集團層面簽訂廉潔共建協議，建立“信息共享、問題共商、廉潔共治”工作機制，項目層面每年由一家單位輪值，定期召開聯席會議，圍繞重點項目、關鍵環節形成監督合力。
對內，上海機場集團紀委推動紀檢監督與巡察、審計、職能監督貫通協同，定期召開黨風廉政建設和反腐敗工作協調小組會議；會同集團職能部門、建設指揮部紀委，聯合開展招標采購、工程分包、基建項目資金管理檢查。該集團紀委還推進優化工程分包、招標采購、不良供應商管理等風險預警模型應用，圍繞關鍵環節設置17個監督預警點位，推動工程合規管理和廉潔風險防控從“人防”向“技防”升級。
隨著上海浦東國際機場四期擴建工程的全面開工建設，當前建設資金使用和支付進入高峰期。“針對工程變更這一廉潔風險高發環節，我們結合企業降本增效要求，重點對變更費用的合理性分析和經濟性論證開展監督，嚴查全周期投資成本管控中存在的問題。”上海機場集團紀委相關負責同志表示，下一步將持續強化與市紀委監委相關監督檢查室、各參建單位紀委的協同聯動，以具體化、精準化、常態化政治監督護航“國之大者”。
看民生保障
重慶市紀檢監察機關——
補齊短板弱項 增進民生福祉
“兩重”之重，既在國之重，也在民之重。在今年首批“兩重”建設項目清單中，高標準農田、城市地下管網管廊建設改造等項目獲得重點支持，其對民生福祉的促進作用持續顯現。重慶市紀檢監察機關立足“監督的再監督”職責定位，聚焦關鍵環節精準發力，讓“兩重”建設項目真正成為群眾可感可及的民心工程、廉潔工程。
近日，重慶市萬州區紀委監委駐區農業農村委紀檢監察組干部來到區農業技術與機械推廣中心，對高標準農田建設項目效益發揮等情況進行走訪了解。
高標準農田建設是鞏固和提高糧食生產能力、保障國家糧食安全的關鍵舉措，也是2026年萬州區列入國家“兩重”建設項目清單的重點項目之一。今年，該區啟動第一批高標準農田建設項目，總投資達2．5億元。
高標準農田建設項目資金量大、涉及面廣，規劃設計變更隨意、施工監管履職缺位、項目協調吃拿卡要等廉潔風險點較為突出。“2025年以來，我們督促區農業農村委排查高標準農田項目45個，發現并督促整改問題點位2642處。區紀委監委核查相關問題線索26件、立案查處13人。”駐區農業農村委紀檢監察組組長秦華介紹。
今年，該區紀委監委聚焦項目審批、工程招投標、資金撥付等關鍵環節，成立“兩重”項目監督組，通過查閱臺賬、實地查看、走訪群眾等方式，對項目建設開展全過程“體檢”。在此基礎上，督促區農業農村委切實履行主體責任，完善工程變更管理、監理履職評分等長效機制，嚴格制度執行，確保高標準農田建設廉潔高效、惠民利民。
從萬州的廣袤田野轉向涪陵的街頭巷尾，另一場關乎千家萬戶冷暖的“兩重”建設監督工作正在緊鑼密鼓推進中。
老舊燃氣管道及設施更新改造，是重慶市涪陵區“兩重”建設的重點民生項目。家住該區崇義街道的李阿姨家中燃氣管道更換一新：“以前總擔心老管道漏氣，現在換了新管，還裝了自閉閥和報警器，心里更踏實了！”
老舊燃氣管網改造一頭連著城市運行安全，一頭牽著群眾生活冷暖。針對轄區部分燃氣管網年代久遠、安全隱患突出問題，涪陵區紀委監委主動前移監督關口，構建“室組地”聯動監督機制。由駐區發展改革委紀檢監察組牽頭，聯合屬地街道紀工委組建監督組，督促區經信委嚴格落實燃氣安全專項治理要求，對居民用戶、經營場所開展全域排查，建立起“排查—整改—銷號”閉環管理機制。在區紀委監委全程跟蹤督辦下，該區累計完成8．2萬戶居民排查，從源頭擰緊燃氣“安全閥”。
隱患整改只是第一步，工程推進與質量管控同樣關鍵。該區紀委監委將監督觸角延伸至工程建設一線，采取“‘嵌入式’監督＋‘跟進式’督導”模式，督促區經信委等職能部門認真履行監管職責，嚴把施工進度與工程質量關。針對施工流程不規范、進度滯后等問題，督促責任單位及時整改；推動嚴格執行工程驗收標準，實行“一戶一驗收、一段一復核”，確保每道工序都經得起檢驗。截至目前，該區累計完成老舊燃氣管道改造574公里，更新調壓箱、加裝自閉閥、更換燃氣表等設施數萬件。
為了推動項目長效管用，該區紀委監委還督促完善燃氣應急處置體系，加快數字化監管平臺建設，實現燃氣管線數據矢量化歸集、智能預警風險全處置。針對項目推進中暴露出的制度短板，督促相關單位修訂完善機制，構建起用制度管權、管事、管人的長效監督格局。（中央紀委國家監委網站 柴雅欣）
新聞深一度 ｜ “兩重”建設重在何處？
“兩重”建設，是指通過發行超長期特別國債，支持國家重大戰略實施和重點領域安全能力建設。“兩重”建設著眼推進中國式現代化的需要，重點聚焦加快實現高水平科技自立自強、推進城鄉融合發展、促進區域協調發展、提升糧食能源資源安全保障能力、推動人口高質量發展、全面推進美麗中國建設等方面的重點任務，為推進中國式現代化提供重要保障。
為何推進“兩重”建設？當前，我國經濟發展面臨有效需求不足、部分領域安全短板亟待補齊等挑戰。“兩重”建設緊扣國家戰略需求，聚焦城鄉融合發展、區域協調發展、能源資源安全等領域，通過發行超長期特別國債等方式，集中力量支持一批發展急需、常規手段解決不了的跨區域、跨流域重大工程項目，既能在短期內擴大有效需求、穩定經濟增長，又能通過戰略性投資優化產業結構、保障國家安全。
如何推進“兩重”建設？主要舉措可概括為“硬投資”與“軟建設”相結合。在“硬投資”方面，主要通過安排超長期特別國債支持重大項目建設，項目覆蓋長江流域生態修復、西部陸海新通道、高標準農田、重大水利工程、城市地下管網、高等教育提質升級等重點領域。在“軟建設”方面，同步推進規劃編制、政策制定和體制機制創新，注重創新要素投入，促進新質生產力發展。要把“兩重”建設放在“十五五”全局中謀劃和推進，牢牢把握戰略性、前瞻性、全局性要求，強化部門協同，注重軟硬結合，推動國家重大戰略深入實施、重點領域安全能力穩步提升。
“兩重”建設意義何在？國家發展改革委宏觀經濟研究院研究員張林山指出，“兩重”項目投資能直接擴大有效需求，帶動上下游產業發展，創造新的就業崗位，推動經濟高質量發展，是穩增長的重要“壓艙石”。今年一季度，全國固定資產投資由降轉增，尤其是基礎設施領域的投資實現了較快增長，其中重大工程加快開工建設是重要推動因素。（柴雅欣）
執紀悟語
重大項目資金密集，廉潔風險高發。以地下管網工程為例，隱蔽工程一旦回填，質量問題難以追溯，事后查處雖能形成震懾，但損失往往不能盡數挽回。為此，我們堅持全周期、嵌入式、精準化監督，將廉潔風險防控貫穿項目決策、實施、驗收全過程。開工前提前介入，對項目負責人及關鍵崗位人員開展廉潔談話，劃清紀律紅線；推進中緊盯管材進場、溝槽驗收、隱蔽工程計量等重點環節，開展現場監督，要求關鍵節點留存影像資料，建立可追溯的監督檔案；驗收時嚴格落實責任機制，確保工程質量達標。通過全過程閉環監督，切實將廉潔風險防于未萌、控于未發。
（河南省南召縣委常委，縣紀委書記、監委主任 謝男）
優良作風是“兩重”項目提速增效的重要支撐。派駐機構要發揮監督“探頭”作用，緊盯項目推進中的堵點難點，堅決整治不作為、慢作為、亂作為等問題，督促職能部門優化流程、提升服務，推動審批提速、服務提質、監管提效，引導黨員干部在項目一線擔當作為、真抓實干。同時，用好澄清正名機制，為敢闖敢干、干凈干事者撐腰鼓勁，營造凝心聚力抓項目、一心一意促發展的良好氛圍。
（浙江省開化縣紀委監委第一派駐紀檢監察組組長 蘇良劍）