來源：中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布時(shí)間：2026-05-16 08:54:10
類案分析 嚴(yán)把關(guān)口 跟蹤問效
從三地實(shí)踐看紀(jì)檢監(jiān)察建議如何落地有聲
廣西壯族自治區(qū)崇左市寧明縣紀(jì)委監(jiān)委聚焦涉重金屬環(huán)境安全隱患突出問題治理，監(jiān)督推動(dòng)歷史遺留礦山實(shí)現(xiàn)礦坑復(fù)綠、隱患消除、土地盤活，讓昔日廢棄礦地蛻變?yōu)椤熬G水青山”。圖為近日，該縣紀(jì)檢監(jiān)察干部在亭亮鎮(zhèn)山荷村非法采礦修復(fù)點(diǎn)了解有關(guān)情況。黃煒弘 攝
編者按：二十屆中央紀(jì)委五次全會(huì)提出，要抓實(shí)以案促改促治，提高紀(jì)檢監(jiān)察建議針對(duì)性、精準(zhǔn)性，加強(qiáng)對(duì)整改落實(shí)情況的跟進(jìn)督促、跟蹤問效，形成監(jiān)督、辦案、整改、治理的閉環(huán)機(jī)制。各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在規(guī)范紀(jì)檢監(jiān)察建議運(yùn)用、提升紀(jì)檢監(jiān)察建議針對(duì)性、跟蹤問效督促問題整改上下功夫，扎實(shí)做好查辦案件“后半篇文章”，著力把正風(fēng)肅紀(jì)反腐與深化改革、完善制度、促進(jìn)治理貫通起來，推動(dòng)解決頑瘴痼疾。
吉林白城——
以類案分析確保精準(zhǔn)有效
前不久，吉林省白城市政府召開全市養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域警示教育會(huì)議。會(huì)上，白城市紀(jì)委監(jiān)委結(jié)合前期制發(fā)的紀(jì)檢監(jiān)察建議書，通報(bào)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域查處的典型案件，深刻剖析問題根源，用身邊案警示身邊人，釋放出從嚴(yán)整治養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域突出問題的強(qiáng)烈信號(hào)。會(huì)議以視頻會(huì)議形式召開，市縣兩級(jí)政府、紀(jì)委監(jiān)委、民政及相關(guān)單位負(fù)責(zé)同志，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人參會(huì)。
去年以來，白城市紀(jì)委監(jiān)委共發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域問題線索248件，立案236人，給予黨紀(jì)政務(wù)處分215人，追繳違紀(jì)違法所得250余萬元，補(bǔ)發(fā)相關(guān)資金7100余萬元。其中，大安市、洮南市、通榆縣、鎮(zhèn)賚縣共5名民政局原“一把手”因違規(guī)插手養(yǎng)老服務(wù)工程并收受賄賂，被嚴(yán)肅查處。
“養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，涉及面廣、資金流量大、監(jiān)管環(huán)節(jié)多，涉及老年群體切身利益，必須深入糾治，系統(tǒng)解決問題。”白城市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹。該市紀(jì)委監(jiān)委堅(jiān)持以點(diǎn)帶面、舉一反三，在做實(shí)個(gè)案剖析的基礎(chǔ)上，建立類案臺(tái)賬，深入總結(jié)案發(fā)規(guī)律。
“所謂類案臺(tái)賬，是通過多個(gè)維度對(duì)同領(lǐng)域、同類型案件暴露出的薄弱點(diǎn)和問題根源進(jìn)行分析研判，為精準(zhǔn)開展以案促改促治工作提供指引和遵循。”白城市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹，“從涉案人員維度看，街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部等基層一線工作人員占比較多，‘一把手’權(quán)力濫用情況危害較大；從違紀(jì)違法特點(diǎn)分析，資金虛報(bào)冒領(lǐng)、擠占挪用、重審批輕監(jiān)管履職不力等問題較為突出；從發(fā)案原因維度看，部門間存在信息壁壘，且現(xiàn)有制度執(zhí)行空轉(zhuǎn)……”
基于此，白城市紀(jì)委監(jiān)委指導(dǎo)洮南市、洮北區(qū)等多地紀(jì)委監(jiān)委有針對(duì)性地制發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議書——
“建議洮南市民政局進(jìn)一步強(qiáng)化高齡津貼發(fā)放管理，加快養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)線上申請(qǐng)數(shù)據(jù)審批速度，加強(qiáng)與公安、社保等部門溝通協(xié)調(diào)，努力實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。”
“建議洮北區(qū)民政局提高維護(hù)老年人群體切身利益的責(zé)任意識(shí)、大局意識(shí)，開展定期培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)基層從事相關(guān)工作人員的監(jiān)督和管理。”
……
與此同時(shí)，白城市紀(jì)委監(jiān)委向分管副市長(zhǎng)和市民政局分別制發(fā)工作提示函、監(jiān)督提示函，層層壓實(shí)各方責(zé)任，切實(shí)維護(hù)老年人合法權(quán)益，護(hù)航養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
白城市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)結(jié)合實(shí)際深化運(yùn)用類案臺(tái)賬，總結(jié)提煉類案分析法與監(jiān)督模型，強(qiáng)化養(yǎng)老領(lǐng)域類案分析、精準(zhǔn)監(jiān)督、以案促改工作，制定《白城市養(yǎng)老領(lǐng)域類案分析監(jiān)督指引》，明確監(jiān)督方式、監(jiān)督重點(diǎn)等要素，為基層監(jiān)督提供實(shí)操指引。
在監(jiān)督推動(dòng)下，白城市出臺(tái)居家養(yǎng)老服務(wù)條例，配套修訂制度45項(xiàng)，從制度層面為養(yǎng)老服務(wù)提供保障。同時(shí)，建立多部門數(shù)據(jù)共享機(jī)制，推動(dòng)高齡津貼等補(bǔ)貼“免申即享”、精準(zhǔn)直達(dá)；對(duì)工程建設(shè)、物資采購(gòu)等高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)建立監(jiān)管檔案，實(shí)現(xiàn)全過程回溯；落實(shí)“行業(yè)監(jiān)管＋屬地責(zé)任”包保機(jī)制，推行“明廚亮灶”、消防安全檢查等制度，切實(shí)維護(hù)老年人合法權(quán)益，確保養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
廣西崇左——
以跟蹤問效確保真改實(shí)改
近日，在廣西壯族自治區(qū)崇左市寧明縣亭亮鎮(zhèn)天西煤礦中站非法采礦修復(fù)點(diǎn)，新栽種的樹木長(zhǎng)勢(shì)喜人，展現(xiàn)出勃勃生機(jī)。
趁著天氣晴好，寧明縣紀(jì)委監(jiān)委工作人員李斯璐一行來到該修復(fù)點(diǎn)，對(duì)山體生態(tài)修復(fù)情況、植被成活率及周邊生態(tài)環(huán)境改善情況等整治行動(dòng)成效進(jìn)行“回頭看”。
“生態(tài)修復(fù)資金使用情況您這邊是否了解？”“土地復(fù)墾和綠化整改效果如何？”李斯璐邊走邊向當(dāng)?shù)厝罕姾透刹吭儐枴?/p>
“過去這里是礦坑裸露、廢渣堆積。經(jīng)過系統(tǒng)整改，目前看整改效果基本達(dá)到紀(jì)檢監(jiān)察建議的要求。”李斯璐介紹，像這樣的回訪檢查，他們每月就要來一次。
此前，寧明縣紀(jì)委監(jiān)委收到舉報(bào)，反映該縣偷挖盜采礦產(chǎn)資源現(xiàn)象嚴(yán)重。經(jīng)查，該縣自然資源局原副局長(zhǎng)黃某某、執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)韋某等人在盜采礦產(chǎn)、辦理采礦證、逃避查處等方面為他人提供幫助并收受巨額好處費(fèi)。最終，相關(guān)人員受到嚴(yán)肅查處。
聚焦案件暴露出的深層次問題，崇左市紀(jì)委監(jiān)委指導(dǎo)寧明縣紀(jì)委監(jiān)委深挖此類案件共性特征，形成政治生態(tài)專題分析報(bào)告，制定系統(tǒng)治理工作指引，向有關(guān)單位部門制發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議書。其中，針對(duì)礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理不到位、不深入等問題，向自然資源部門提出建議，要求圍繞礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理等方面開展整治；針對(duì)生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域有令不行、有禁不止、不擔(dān)當(dāng)不作為等問題，要求生態(tài)環(huán)境部門扛起責(zé)任，推進(jìn)采礦點(diǎn)修復(fù)系統(tǒng)工程。
“我們通過現(xiàn)場(chǎng)抽查、定期調(diào)度、跟蹤督查等方式對(duì)修復(fù)點(diǎn)整改情況進(jìn)行回訪，重點(diǎn)關(guān)注有關(guān)部門責(zé)任落實(shí)、資金撥付使用、質(zhì)量驗(yàn)收等內(nèi)容，推進(jìn)廉潔高效修復(fù)治理。”該縣紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹，建議書送達(dá)后，案件承辦部門隨即建立整改臺(tái)賬，逐條動(dòng)態(tài)跟蹤整改進(jìn)展，對(duì)整改進(jìn)度滯后的及時(shí)跟進(jìn)督辦。目前，整改已初步完成，該縣紀(jì)委監(jiān)委還將聚焦問題整改徹底性、礦山生態(tài)修復(fù)等情況定期開展“回頭看”，防止問題反彈回潮。
同時(shí)，該縣紀(jì)委監(jiān)委緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”，以談話調(diào)研、約談提醒等方式，督促相關(guān)行業(yè)部門黨委（黨組）書記履行政治責(zé)任，確保擔(dān)當(dāng)作為、履職盡責(zé)。據(jù)了解，紀(jì)檢監(jiān)察建議書制發(fā)以來，已開展談話調(diào)研、約談提醒79人次。
從裸露礦坑到連綿新綠，從廢棄荒地到希望田野……如今，天西煤礦中站非法采礦修復(fù)點(diǎn)和山荷村板置屯非法采礦修復(fù)點(diǎn)，79．75公頃土地重披綠裝。
崇左市紀(jì)委監(jiān)委圍繞“制、督、改、評(píng)”4個(gè)環(huán)節(jié)強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察建議全過程管控，通過建立全市紀(jì)檢監(jiān)察建議制發(fā)臺(tái)賬，逐件記錄、跟蹤、評(píng)估、反饋，既督促責(zé)任落實(shí)，又進(jìn)行服務(wù)指導(dǎo)，推動(dòng)建議事項(xiàng)逐項(xiàng)落實(shí)。今年以來，全市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共制發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議書49份，督促整改問題68個(gè)，督促職能部門建立健全制度規(guī)范29項(xiàng)，持續(xù)推動(dòng)制度優(yōu)勢(shì)不斷轉(zhuǎn)化為治理效能。
浙江寧波——
以嚴(yán)把關(guān)口確保規(guī)范運(yùn)用
“這份關(guān)于農(nóng)房建設(shè)審批的監(jiān)察建議，第一條‘健全審批機(jī)制’的表述過于籠統(tǒng)……”日前，浙江省寧波市象山縣紀(jì)委監(jiān)委第五紀(jì)檢監(jiān)察室與案件審理室工作人員就建議內(nèi)容進(jìn)行討論。
“同意。建議制定標(biāo)準(zhǔn)化審批清單，公開申請(qǐng)條件、材料、時(shí)限及流程圖，嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任部門放線定位到場(chǎng)、施工建設(shè)到場(chǎng)、竣工驗(yàn)收到場(chǎng)的制度，確保建議可落地、可執(zhí)行。”經(jīng)充分交流，雙方就修改方向達(dá)成一致，補(bǔ)充完善后重新制發(fā)。
為規(guī)范紀(jì)檢監(jiān)察建議運(yùn)用，該市紀(jì)委監(jiān)委專門制定了紀(jì)檢監(jiān)察建議運(yùn)用工作流程圖，對(duì)制發(fā)、整改、歸檔等關(guān)鍵環(huán)節(jié)予以規(guī)范，逐個(gè)明確各環(huán)節(jié)責(zé)任主體、辦理流程和有關(guān)要求，并將規(guī)定動(dòng)作以圖表形式直觀呈現(xiàn)。針對(duì)委機(jī)關(guān)、派駐機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的不同特點(diǎn)，還分別設(shè)計(jì)了3個(gè)版本，匹配各單位的實(shí)際工作流程。
“紀(jì)檢監(jiān)察建議書不是看發(fā)了多少份，關(guān)鍵看是否規(guī)范精準(zhǔn)、能解決多少問題。”寧波市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹。這一理念體現(xiàn)在紀(jì)檢監(jiān)察建議運(yùn)用工作流程中：在制發(fā)環(huán)節(jié)，深入研判確保建議精準(zhǔn)指向梗阻和漏洞，并提出可落實(shí)、可監(jiān)督的具體措施，從而有效推動(dòng)相關(guān)單位深化改革、完善制度；在審核環(huán)節(jié)，須建立由業(yè)務(wù)部門審核、分管領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)、主要領(lǐng)導(dǎo)審批的審核機(jī)制，重點(diǎn)審核建議制發(fā)的必要性、類別準(zhǔn)確性、內(nèi)容合規(guī)性及合法性。
在做好流程規(guī)范的同時(shí)，寧波市紀(jì)委監(jiān)委堅(jiān)持市本級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察建議均由案管部門審核把關(guān)，確保合法規(guī)范，緊扣問題精準(zhǔn)建議。“我們將紀(jì)檢監(jiān)察建議情況納入監(jiān)督檢查質(zhì)量評(píng)查重要內(nèi)容，圍繞推動(dòng)整改針對(duì)性、促改促治有效性等維度開展量化評(píng)查，督促推動(dòng)下級(jí)紀(jì)委監(jiān)委結(jié)合實(shí)際開展自查自評(píng)，保障嚴(yán)肅性與權(quán)威性。”該市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹。
嚴(yán)格審核把關(guān)，規(guī)范紀(jì)檢監(jiān)察建議應(yīng)用，在寧波各地有諸多有效探索。江北區(qū)紀(jì)委監(jiān)委探索開展紀(jì)檢監(jiān)察建議書“三評(píng)查”工作，圍繞紀(jì)檢監(jiān)察建議書“制發(fā)、整改、評(píng)估”全流程，從精準(zhǔn)度、執(zhí)行度、成效度三個(gè)維度明確評(píng)查項(xiàng)目，對(duì)每一份紀(jì)檢監(jiān)察建議書開展評(píng)查，通過系統(tǒng)性審視建議書的精準(zhǔn)度、執(zhí)行度和成效度，以檢視促規(guī)范、以評(píng)查提質(zhì)效。余姚市紀(jì)委監(jiān)委強(qiáng)化與職能部門間的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，凝聚合力提升建議書的質(zhì)量。如針對(duì)某國(guó)企管理人員違紀(jì)違法案件中暴露的財(cái)務(wù)管理問題，該市第一派駐紀(jì)檢監(jiān)察組整合國(guó)資、財(cái)政、審計(jì)等力量，在紀(jì)檢監(jiān)察建議書制發(fā)前開展聯(lián)席會(huì)商，在制發(fā)后進(jìn)行成效評(píng)估，并適時(shí)開展監(jiān)督指導(dǎo)，推動(dòng)建章立制，確保精準(zhǔn)解決問題。（中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站 王斯英）
快評(píng)丨從紙面走向地面
紀(jì)檢監(jiān)察建議不僅是推動(dòng)整改的“督辦書”，更是祛除病灶的“良方”。三地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在實(shí)踐中不斷探索，讓紀(jì)檢監(jiān)察建議真正成為推動(dòng)治理、完善制度的有力武器。
用好用活紀(jì)檢監(jiān)察建議是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要善于運(yùn)用系統(tǒng)思維來把握。從實(shí)際來看，既要做細(xì)個(gè)案分析，精準(zhǔn)查找“點(diǎn)”上問題；也要做實(shí)類案分析，看清“面”上情況。以點(diǎn)面結(jié)合推動(dòng)標(biāo)本兼治，實(shí)現(xiàn)“發(fā)出一份建議、解決一類問題、完善一批制度”的疊加效應(yīng)。
紀(jì)檢監(jiān)察建議的生命力在于落實(shí)，如果僅僅是“一發(fā)了之”，后續(xù)不管不問，問題可能依然存在，整改也可能流于應(yīng)付。建立跟蹤問效機(jī)制，就是要以一抓到底的韌勁對(duì)建議落實(shí)情況反復(fù)查看，及時(shí)發(fā)現(xiàn)落實(shí)偏差，有效推進(jìn)問題整改。這既是對(duì)案發(fā)單位的負(fù)責(zé)，也是對(duì)監(jiān)督權(quán)威的維護(hù)。
紀(jì)檢監(jiān)察建議不在于發(fā)了多少份，而在于是否規(guī)范精準(zhǔn)、能否真正解決問題。一份高質(zhì)量的紀(jì)檢監(jiān)察建議，嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范是必要條件。試想，如果制發(fā)程序不完備、內(nèi)容邏輯不嚴(yán)謹(jǐn)、建議要求不精準(zhǔn)，其權(quán)威性、有效性就會(huì)大打折扣。
三地實(shí)踐各有側(cè)重，但目標(biāo)卻內(nèi)在統(tǒng)一。為推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察建議從“紙面”走向“地面”，從建議轉(zhuǎn)化為實(shí)效，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要在精準(zhǔn)“把脈”、跟蹤問效、規(guī)范運(yùn)用上下更大功夫，推動(dòng)監(jiān)督、辦案、整改、治理實(shí)現(xiàn)閉環(huán)，讓監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法制度優(yōu)勢(shì)不斷轉(zhuǎn)化為治理效能。（王斯英）