更加科學有效地把權力關進制度籠子
訪中央黨史和文獻研究院第三研究部副主任樊銳、中央黨校（國家行政學院）中共黨史教研部教授韓曉青
制度是定國安邦的根本，也是管黨治黨的根本。在二十屆中央紀委五次全會上，習近平總書記著眼基本實現社會主義現代化關鍵時期，強調要更加科學有效地把權力關進制度籠子。為什么說“黨的自我革命重在治權”？如何防止“牛欄關貓”“紙籠禁虎”？中央紀委國家監委新聞傳播中心就此采訪了中央黨史和文獻研究院第三研究部副主任樊銳、中央黨校（國家行政學院）中共黨史教研部教授韓曉青。
記者：習近平總書記指出，黨的自我革命重在治權，把權力關進制度籠子是新時代全面從嚴治黨的一項重要任務。對此，應該如何科學理解、準確把握？
樊銳：權力是需要監督的，一旦失去制約與監督，就會由追求“公共利益最大化”異化為追求“私人利益最大化”，滋生違規用權、貪污腐化等現象。把權力關進制度籠子，就是把權力運行納入制度軌道，用制度來監督、規范、約束、制衡權力，保證權力正確行使而不被濫用。歷史經驗和教訓一再表明，缺少制度約束，絕對的權力必然導致絕對的腐敗，有了制度支撐，反腐倡廉就能形成常態長效。
黨的十八大以來，習近平總書記圍繞樹立正確的權力觀、規范權力運行作出一系列重要論述，提出一系列重要要求，多次強調“把權力關進制度的籠子”。以習近平同志為核心的黨中央堅持以法治思維和法治方式正風肅紀反腐，立鐵規矩、強硬約束，制定修訂新形勢下黨內政治生活若干準則、黨內監督條例、紀律處分條例、問責條例等一批標志性、關鍵性、基礎性的法規制度，制度的籠子越扎越緊，不斷壓縮作風異化和權力濫用的空間。
同時也要看到，面對“十五五”時期新形勢新任務，把權力關進制度籠子仍面臨諸多挑戰。比如，在制度建設方面，一些法規制度規定過于原則籠統，針對性、操作性不夠強，存在“牛欄關貓”現象；在制度執行方面，一些地方和部門執行打折扣、搞變通，制度的剛性約束有待增強，存在“紙籠禁虎”之困；等等。對這些問題，必須保持高度警醒。
習近平總書記在二十屆中央紀委五次全會上，著眼于為實現“十五五”時期目標任務提供堅強保障，提出更加科學有效地把權力關進制度籠子的要求，這不僅是對黨的自我革命規律性認識的深化，更是新征程上全面從嚴治黨的重要遵循。
記者：請講述黨的十八大后，黨中央以制定實施中央八項規定開局破題，立鐵規矩、強硬約束，給全黨樹立制度建設標桿的舉措和成效。
韓曉青：黨的十八大一閉幕，以習近平同志為核心的黨中央就制定中央政治局關于改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定。從群眾反映最強烈的問題入手，從整治黨內存在的形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風等突出問題抓起，立鐵規矩、強硬約束，剎住了不少過去認為不可能剎住的歪風，祛除了一些多年難以祛除的頑瘴痼疾。中央八項規定，是黨的十八大后黨中央制定的第一部重要黨內法規，成為制度治黨、依規治黨的成功典范。
十九屆、二十屆中央政治局第一次會議先后兩次修訂實施細則，對貫徹執行中央八項規定、推進作風建設作出進一步規范、細化和完善。習近平總書記指出，改進工作作風的任務非常繁重，八項規定是一個切入口和動員令。以習近平同志為核心的黨中央抓住作風建設這條主線，聚焦“四風”方面存在的突出問題，一以貫之、步步深入。各地區各部門各單位結合實際采取有力舉措，一個毛病一個毛病糾治，一個問題一個問題突破，一年接著一年堅守，黨風政風為之一新，黨心民心為之一振，兌現了莊嚴承諾。
以制定實施中央八項規定開局破題，新時代我們黨厲行法治、依規治黨，制定、修訂了大量國家法律法規和黨內法規，形成了比較完善的黨內法規體系，構建起黨統一領導、全面覆蓋、權威高效的監督體系，推動各方面制度更加成熟定型。
記者：習近平總書記強調，把權力關進制度籠子，既要不斷完善制度規定，使制度密而不繁、有效管用，又要著力提高制度執行力，增強剛性約束。如何深刻領悟其豐富內涵？
樊銳：習近平總書記的這一重要論述，科學闡釋了把權力關進制度籠子的兩個重要方面。
一方面，聚焦“密而不繁、有效管用”。要堅持服務黨和國家工作大局，扭住提高制度質量這個關鍵，堅持問題導向和改革精神，推進標本兼治，把中央要求、群眾期盼、實際需要、新鮮經驗結合起來，不斷完善制度規定，做到前后銜接、左右聯動、上下配套、系統集成，提高制度建設的質量。要提高黨內法規制定質量，深入調查研究，廣泛征求意見，掌握制度建設的周期性規律，及時進行立、改、廢，既保證制度的活力，又注意保持制度的穩定性，不能朝令夕改、頻繁“翻燒餅”，確保每項法規制度都立得住、行得通、管得了。
另一方面，必須著力提高制度執行力，增強剛性約束。制度是用來遵守和執行的。習近平總書記指出，黨內法規不少，主要問題在于執行不力，有的是缺乏執行能力，有的是缺乏執行底氣。好的法規制度如果不落實，只是寫在紙上、貼在墻上、編在手冊里，就會成為“稻草人”“紙老虎”，不僅不能產生應有作用，反而會損害法規制度的公信力。對“闖紅燈”“翻柵欄”行為嚴肅查處，確保法規制度面前人人平等、遵守法規制度沒有特權、執行法規制度沒有例外。
記者：制度的生命力在于執行，制度的權威在于公正執行。如何以強有力的制度執行，確保法規制度真正成為帶電的高壓線？
韓曉青：貫徹執行法規制度沒有絕招，關鍵在真抓，靠的是嚴管。要用嚴明的紀律維護制度，增強紀律約束力和制度執行力。
要完善全覆蓋的制度執行監督機制，強化日常督查和專項檢查，對違規違紀、破壞法規制度踩“紅線”、越“底線”、闖“雷區”的，要堅決嚴肅查處，不留“暗門”、不開“天窗”，堅決防止“破窗效應”。
要把制度執行情況納入考核內容，推動干部嚴格按照制度履職盡責、善于運用制度謀事干事，聚焦“關鍵少數”特別是“一把手”，督促其做自覺尊崇制度、嚴格執行制度、堅決維護制度的表率，切實把制度優勢轉化為治理效能。
要堅持有責必問、問責必嚴，把監督檢查、目標考核、責任追究有機結合起來，實現問責內容、對象、事項、主體、程序、方式的制度化、程序化，以有效問責強化制度執行，既追究亂用濫用權力的瀆職行為，也追究不用棄用權力的失職行為，既追究直接責任，也追究相關領導責任，形成法規制度執行的強大推動力。
此外，要善于借助現代科技手段，通過科技賦能，創新監督方式；要造就一支忠誠干凈擔當的高素質干部隊伍，讓從嚴監督執紀執法更有保障；要加強法規制度宣傳教育，引導黨員干部牢固樹立法治意識、制度意識、紀律意識，做到懂法紀、明規矩，知敬畏、存戒懼，形成遵守制度、捍衛制度的良好氛圍。（中央紀委國家監委網站 韋國峰 張銳）