來源：中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布時間：2026-05-27 09:21:41
河南省洛陽市瀍河回族區(qū)紀委監(jiān)委組織業(yè)務(wù)骨干梳理分析《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》相關(guān)規(guī)定，結(jié)合具體案情，研討準確適用關(guān)于不落實組織決定或貫徹落實上級決策部署不力的黨紀條款。圖為該區(qū)紀檢監(jiān)察干部進行研討。 方瑞娜 攝
習(xí)近平總書記強調(diào)，“必須服從組織決定，決不允許搞非組織活動，不得跟組織討價還價，不得違背組織決定，遇到問題要找組織、依靠組織，不得欺騙組織、對抗組織”。這是對各級黨組織和廣大黨員的根本政治要求。監(jiān)督執(zhí)紀中發(fā)現(xiàn)，有的黨組織拒不執(zhí)行或者擅自改變上級黨組織決定，有的黨員個人主義、自由主義嚴重，目無組織紀律，向黨組織討價還價，不服從組織人事安排、工作分工、任務(wù)分配等決定，導(dǎo)致決而不行，損害了黨組織威信。對于此類行為，必須加以嚴格的紀律約束。《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第七十八條、第七十九條對不落實組織決定行為列出負面清單，作出處分規(guī)定。
●《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》
第七十八條 下級黨組織拒不執(zhí)行或者擅自改變上級黨組織決定的，對直接責任者和領(lǐng)導(dǎo)責任者，給予警告或者嚴重警告處分；情節(jié)嚴重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分。
第七十九條 拒不執(zhí)行黨組織的分配、調(diào)動、交流等決定的，給予警告、嚴重警告或者撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。
在特殊時期或者緊急狀況下，拒不執(zhí)行黨組織上述決定的，給予留黨察看或者開除黨籍處分。
【違紀構(gòu)成】
一、《條例》第七十八條
本條是關(guān)于下級黨組織拒不執(zhí)行或者擅自改變上級黨組織決定行為及其適用處分種類和幅度的規(guī)定。
（一）違規(guī)性
其一，違紀主體限于黨組織。具體來說是下級黨組織，所追究責任者系直接責任者和領(lǐng)導(dǎo)責任者。本條是對下級黨組織違反民主集中制原則具體情形的規(guī)定，如果是黨員個人有這種行為，應(yīng)當依據(jù)《條例》第七十七條或第七十九條追究紀律責任。
其二，須有拒不執(zhí)行或者擅自改變上級黨組織決定的行為。習(xí)近平總書記指出，“黨章規(guī)定的‘四個服從’，既是黨最基本的組織原則，也是最基本的組織紀律。”黨章第十條規(guī)定“下級組織服從上級組織”，第十六條規(guī)定“黨的下級組織必須堅決執(zhí)行上級組織的決定。下級組織如果認為上級組織的決定不符合本地區(qū)、本部門的實際情況，可以請求改變；如果上級組織堅持原決定，下級組織必須執(zhí)行，并不得公開發(fā)表不同意見，但有權(quán)向再上一級組織報告”，這是民主集中制的重要內(nèi)容，也是必須遵守的組織紀律。
《條例》第七十八條規(guī)定了兩種具體行為情形：一是“拒不執(zhí)行”，即對上級黨組織的決定采取消極抵制、公開拒絕等方式不予落實；二是“擅自改變”，即未經(jīng)上級黨組織批準或者未按程序請示報告，自行變更上級黨組織決定的內(nèi)容、范圍或執(zhí)行方式。二者實質(zhì)上都是對上級黨組織決定的不執(zhí)行。
（二）有責性
《條例》第七十八條規(guī)定的違紀行為的主觀方面是故意，包含兩方面內(nèi)容：一是明知上級黨組織的決定內(nèi)容；二是內(nèi)心不愿執(zhí)行，兩者缺一不可。若下級黨組織按其理解執(zhí)行了與上級黨組織本意不同的決定，雖具有改變上級黨組織決定的行為表象，但因欠缺不執(zhí)行的主觀故意，不構(gòu)成本條違紀。
二、《條例》第七十九條
本條是關(guān)于拒不執(zhí)行組織人事安排等決定的行為及其適用處分種類和幅度的規(guī)定。
（一）違規(guī)性
其一，違紀主體限于黨員個人。本條所規(guī)定的是黨員個人對黨組織決定的不執(zhí)行行為，這里的“黨組織”既包括上級黨組織，也包括本級黨組織。這與規(guī)制下級黨組織不執(zhí)行上級黨組織決定的《條例》第七十八條明顯不同。
其二，須有拒不執(zhí)行黨組織的分配、調(diào)動、交流等決定的行為。習(xí)近平總書記指出，“全黨同志要強化組織意識，時刻想到自己是黨的人，是組織的一員，時刻不忘自己應(yīng)盡的義務(wù)和責任，相信組織、依靠組織、服從組織，自覺接受組織安排和紀律約束，自覺維護黨的團結(jié)統(tǒng)一。”黨章第三條規(guī)定，“執(zhí)行黨的決定，服從組織分配，積極完成黨的任務(wù)”是黨員的義務(wù)。《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》明確規(guī)定，“領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺服從組織分工安排，任何人都不能向組織討價還價、不服從組織安排”，“堅決禁止向黨組織討價還價、不服從組織決定的行為”。相信組織、服從組織，是黨的組織紀律，是黨員最基本的品質(zhì)。個人服從組織，位居“四個服從”之首。對黨員來說，必須堅持個人服從組織、下級服從上級，這是組織原則；組織交給的任務(wù)、作出的決定，不容打折落實，這是組織紀律。
《條例》第七十九條分兩款規(guī)定了兩種不執(zhí)行黨組織決定的行為。第一款規(guī)定的是一般情況下不執(zhí)行黨組織的分配、調(diào)動、交流等決定的行為。本款規(guī)定的事項不僅包括分配、調(diào)動、交流等人事安排決定，也包括黨組織的其他決定。第二款規(guī)定的是在特殊時期或者緊急狀況下，拒不執(zhí)行黨組織決定的行為。所謂“特殊時期或者緊急狀況”，主要是指造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取緊急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等時期或情況。特殊時期或者緊急狀況下，拒不執(zhí)行黨組織的決定，可能帶來不可挽回的嚴重后果，給人民群眾利益造成更加嚴重的損害，給黨和國家?guī)砀訃乐氐牟涣加绊懀虼说诙钕噍^于第一款規(guī)定了更重的處分檔次：第一款規(guī)定“給予警告、嚴重警告或者撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分”；第二款規(guī)定“給予留黨察看或者開除黨籍處分”。
（二）有責性
《條例》第七十九條規(guī)定的違紀行為的主觀方面是故意，思想深處往往是個人主義、分散主義、自由主義、本位主義。《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》明確規(guī)定，“全黨必須自覺防止和反對個人主義、分散主義、自由主義、本位主義”。對該類問題的查處，必須深挖其思想根源，做深思想政治工作，大力弘揚“一切行動聽指揮”的優(yōu)良傳統(tǒng)，賡續(xù)“步調(diào)一致才能得勝利”的紅色基因，切實防止和糾治個人主義、分散主義、自由主義、本位主義。
【其他需要注意的問題】
與違反政治紀律的競合。黨章規(guī)定“黨員個人服從黨的組織”“下級組織服從上級組織”的同時，還規(guī)定“全黨各個組織和全體黨員服從黨的全國代表大會和中央委員會”。保證全黨服從中央，堅持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是黨的政治建設(shè)的首要任務(wù)。不落實黨中央決策部署的行為，既是對上級黨組織決定的不執(zhí)行，更是對政治紀律的違反，屬于《條例》第五十六條規(guī)定的違紀行為。因此，對于不落實黨中央決策部署行為，應(yīng)當依照《條例》第五十六條定性處理。（海生 作者單位：山東省紀委監(jiān)委）