首次把民主集中制明確寫入黨章
捍衛黨的根本組織原則和領導制度
遵義會議堅持民主討論、集體決策，既弄清思想、分清是非，又團結同志、汲取教訓，為堅持和健全民主集中制提供了寶貴經驗，開啟了黨獨立自主解決中國革命實際問題新階段。圖為遵義會議會址小樓。 資料圖片
一個政黨，會面臨以什么樣的組織原則和領導制度來建黨管黨的問題。
一個執政黨，也會面臨以什么樣的組織原則和領導制度來治國理政的問題。
從建黨之初的篳路藍縷，到領航中國的砥柱中流；從“四萬萬人齊下淚”的悲愴，到“天翻地覆慨而慷”的豪邁……百余年來，中國共產黨團結帶領中國人民將一個個“不可能”變成了“可能”，迎來了中華民族從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍。
如何把全黨組織起來，凝聚堅不可摧的強大力量？
回望來路，答案清晰而深刻：充分發揚民主，形成正確集中。理解民主集中制在中國共產黨的形成與發展歷程，也就理解了中國共產黨為什么“能”以星火之微匯聚成炬，照亮一個古老民族的復興之路。
中國共產黨從一開始就是按照民主集中制原則組織起來的
沒有革命的理論，就不會有革命的運動。馬克思在《資本論》中曾強調集中領導和權威的重要性，“就像一個樂隊要有一個指揮一樣”。
“樂隊指揮的高超技藝，就表現在他能巧妙精致地指揮樂隊，吹拉彈唱，絲竹和諧，或是輕柔委婉，或是激越雄壯，齊奏一曲悅耳動聽的交響樂。”習近平總書記也曾有過類似的比喻。他還指出，領導班子的“一把手”，就應該成為這樣的指揮，善于把“多種聲音”協調為“一首樂曲”，從而使領導集體的決策盡可能反映客觀實際，符合人民利益。
民主集中制是馬克思主義建黨學說的重要內容。馬克思和恩格斯在指導建立共產主義者同盟時，就強調要把民主和集中相結合作為同盟活動的基本準則。列寧將民主集中制正式寫入俄國社會民主工黨組織章程，并要求“加入共產國際的黨，應該是按照民主集中制的原則建立起來的”。
理論的熾熱火種，一經傳入東方，便在這片古老的土地上燃起熊熊烈火，照亮民族前行的漫漫征程。
1920年，中國共產黨早期組織的第一份理論刊物《共產黨》月刊創刊號系統介紹了列寧“采用中央集權制”的主張，鮮明指出共產黨“乃是高唱中央權力的”。這些譯介如空谷足音，為中國早期馬克思主義者打開了認識先進理論的重要窗口。
作為以馬克思列寧主義為指導思想的政黨，中國共產黨從一開始就是按照民主集中制原則組織起來的。黨的二大通過了加入第三國際的決議案，黨章在“組織”“會議”“紀律”章節中對上下級組織關系、會議召集以及各項紀律等作出具體規定，特別是明確“本黨一切會議均取決多數，少數絕對服從多數”。
從實踐探索到制度定型，民主集中制在革命斗爭的淬煉中愈發鮮明。事實證明，這種接受并非簡單的照搬照抄，而是結合中國實際的創造性運用。
1927年，《中國共產黨第三次修正章程決案》首次將“黨部的指導原則為民主集中制”寫入黨章，標志著這一原則從組織實踐上升為全黨根本制度。此后，中國共產黨歷次代表大會通過的黨章都明確寫入民主集中制，并對其作出具體規定、提出明確要求。
1928年，黨的六大首次系統提出民主集中制的三項根本原則：“下級黨部與高級黨部由黨員大會、代表會議及全國大會選舉之”；“各級黨部對選舉自己的黨員，應作定期的報告”；“下級黨部一定要承認上級黨部的決議，嚴守黨紀”，迅速且切實地執行黨的指導機關之決議。決議同時強調，“黨員對黨內某個問題，只有在相當機關對此問題的決議未通過以前可以舉行爭論”，一旦形成決議，即便部分黨員或地方組織不同意，亦應無條件執行。這一要求，既保證了黨內民主的充分表達，又確保了全黨意志的統一貫徹，把充分發揚黨內民主和正確實行集中有機結合起來，有效防止和克服議而不決、決而不行的分散主義。
在七大黨章和八大黨章中，黨不僅重申了民主集中制的組織原則，而且對民主與集中的關系進行了深刻闡述，對如何貫徹執行民主集中制提出了具體要求。
七大黨章明確規定中國共產黨是“按民主的集中制組織起來的，是以自覺的、一切黨員都要履行的紀律聯結起來的統一的戰斗組織”。總綱還強調“在黨內不容許有離開黨的綱領和黨章的行為，不能容許有破壞黨紀、向黨鬧獨立性、小組織活動及陽奉陰違的兩面行為”，并將“黨員個人服從所屬黨的組織，少數服從多數，下級組織服從上級組織，部分組織統一服從中央”列為這一制度的基本條件。
八大黨章將七大黨章中的“集中領導下的民主”調整為“集中指導下的民主”。從“領導”到“指導”，一詞之變，內涵深遠。這既彰顯了集體領導的制度理性，又避免了過度集中可能帶來的僵化，使民主與集中的辯證關系更為科學準確。這一提法歷經歲月檢驗，一直延續至今。
中國浦東干部學院教授董德兵指出，民主集中制的確立過程就是黨的紀律體系不斷完善的過程，紀律正是維系民主與集中辯證統一的關鍵紐帶。
什么時候民主集中制堅持得好，黨就風清氣正、充滿生機活力，黨的事業就蓬勃發展
這是一條被歷史反復驗證的真理：什么時候民主集中制堅持得好，黨就風清氣正、充滿生機活力，黨的事業就蓬勃發展；什么時候民主集中制受到破壞，黨內矛盾和問題就會滋生蔓延，黨的風氣就會受到損害，黨的事業就會遭遇挫折。
大革命時期，面對國民黨右派的叛變，陳獨秀聽不進正確意見，一味退讓，犯了右傾機會主義錯誤，使轟轟烈烈的大革命遭受失敗；土地革命戰爭時期，王明在黨內大搞“殘酷斗爭，無情打擊”，排除異己，使革命力量遭到重大損失；長征途中，張國燾恃仗兵強馬壯，對抗中央，分裂黨和紅軍……這些慘痛教訓，根源都在于民主集中制遭到破壞，組織紀律被踐踏，家長制、個人專斷取代了集體領導。
歷史的每一次低谷，都成為制度覺醒的契機。
1935年1月，遵義會議在極端危急的關頭召開。會議原定由博古就第五次反“圍剿”情況作主報告，但張聞天以“反報告”系統批評“左”傾軍事路線錯誤。毛澤東作長篇發言，切中要害地指出博古、李德以單純防御代替決戰防御、以陣地戰堡壘戰代替運動戰等戰略失誤。王稼祥明確提出應由毛澤東指揮紅軍。朱德慨然發聲：“如果繼續這樣錯誤的領導，我們就不能再跟著走下去！”會議堅持民主討論、集體決策，最終結束了“左”傾教條主義錯誤領導，開始確立毛澤東在黨中央和紅軍的領導地位。
遵義會議的偉大，不僅在于選對了領路人，更在于它以堅持民主集中制的正確實踐，糾正了破壞民主集中制的錯誤實踐，以嚴明的組織紀律維護了黨的團結統一。會議既弄清思想、分清是非，又團結同志、汲取教訓，為堅持和健全民主集中制提供了寶貴經驗，在最危急關頭挽救了黨、挽救了紅軍、挽救了中國革命。
回顧往昔，民主集中制作為黨的根本組織原則，始終是黨在重大歷史關頭實現自我糾錯、團結奮進的制勝法寶。
1978年12月，黨的十一屆三中全會召開。此前，為期36天的中央工作會議突破原定議題，與會同志對“兩個凡是”的錯誤方針展開坦誠批評。鄧小平所作《解放思想，實事求是，團結一致向前看》重要講話，實際上成為三中全會的主題報告。全會沖破“兩個凡是”的束縛，恢復和重新確立了正確的思想路線、政治路線和組織路線，恢復了正常的黨內政治生活，不斷發展完善民主集中制。
從遵義會議到黨的十一屆三中全會，兩次偉大轉折，跨越四十余年，卻指向同一個歷史結論：民主集中制是黨的生命線。它曾在生死關頭挽救革命，也在歷史轉折中開啟新局。正是依靠這一制度及其內在的紀律剛性，中國共產黨才能在一次次危機中浴火重生，在一次次探索中正本清源，始終保持著強大的向心力、凝聚力、戰斗力。
始終不渝堅持和完善民主集中制是我們黨一路走來并不斷創造新的歷史性成就的制度保證
歷史是最好的教科書，也是最好的清醒劑。歷史充分證明，維護黨中央的權威和集中統一領導，維護黨的領袖在黨中央和全黨的核心地位，是我們黨自成立以來取得的重大政治成果和寶貴經驗。
大海航行看燈塔，萬山磅礴看主峰。征程越是壯闊、目標越是遠大、風險越是增多，就越需要核心的掌舵定向、真理的指引領航。“兩個確立”作為黨在新時代取得的最重大政治成果，是黨和人民應對一切不確定性的最大確定性、最大底氣、最大保證。堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，是堅持民主集中制的內在要求。
“民主集中制是我們黨的根本組織原則和領導制度，是維護黨的團結、增強黨的凝聚力和戰斗力的根本準則，是強化黨內監督的核心。”中央黨史和文獻研究院研究員陳堅表示，一方面，民主集中制的基本原則包含了黨內監督的內容；另一方面，作為黨內民主與集中的統一體，這也是有效發揮黨內監督的重要保證。
黨的十八大以來，我們黨以全面從嚴治黨實踐完善和落實民主集中制的具體要求，團結一心、步調一致，推動黨和國家事業取得歷史性成就、發生歷史性變革——
注重建章立制，聚力立柱架梁。堅持以黨章為根本，以民主集中制為核心，制定和修訂了《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》《中國共產黨黨組工作條例》《中國共產黨支部工作條例（試行）》等一系列組織建設方面的黨內法規，為黨的組織建設提供堅實制度保障。
聚焦中心任務，強化政治監督。持續推動政治監督具體化、精準化、常態化，嚴明政治紀律和政治規矩，有力有效保障習近平總書記重要指示批示精神和黨中央重大決策部署落實落地。
抓牢“關鍵少數”，強化紀律約束。緊盯“一把手”和領導班子等“關鍵少數”，推動落實黨委（黨組）主體責任、書記第一責任人職責、領導班子其他成員“一崗雙責”、紀檢機關監督專責等，制定出臺首個針對“一把手”和領導班子監督的專門文件，推動中國特色監督制度優勢更好地轉化為治理效能。
堅持挺紀在前，嚴肅追責問責。清除“兩面人”，查處違背黨的路線方針政策、破壞黨的集中統一領導問題。抓早抓小、防微杜漸，推動黨內政治生活嚴起來、實起來。明確失責必問、問責必嚴，對嚴重違反民主集中制原則、不執行領導班子議事決策規則等違紀行為嚴肅問責。
擦亮巡視利劍，確保震懾常在。緊盯被巡視黨組織貫徹執行民主集中制等情況，通過抓好“關鍵少數”帶動“絕大多數”，為推動政治監督具體化、精準化、常態化提供有力抓手。
……
小智治事，大智治制。以充分的民主激發億萬人民的智慧與創造，以嚴明的集中凝聚“如身使臂、如臂使指”的強大合力，以鐵的紀律確保民主與集中始終運行在正確軌道上。百余年征程深刻昭示：三者相濟，方能于危機中育新機，于變局中開新局。
新征程上，堅持好、運用好民主集中制這一制勝法寶，以嚴明紀律守護民主與集中的辯證統一，“中國號”巨輪必將于時代浪潮中，破浪前行，行穩致遠，駛向更加遼闊的未來。（中央紀委國家監委網站 管筱璞 李云舒）
對話丨不斷增強黨的創造力、凝聚力、戰斗力
訪中國浦東干部學院教授董德兵
民主集中制是中國共產黨的根本組織原則和領導制度。從革命戰爭年代到新時代，這一制度始終與時俱進。圍繞其歷史演變、核心要義與時代發展，記者采訪了中國浦東干部學院教授董德兵。
記者：八大黨章為何把七大黨章“集中領導下的民主”改為“集中指導下的民主”？一詞之變，意味著什么？
董德兵：“領導”側重于直接指令和絕對服從，“指導”則更強調思想、路線、方針上的引領和規范。革命戰爭年代，敵我斗爭嚴峻，需要高度集中統一，強調“集中領導”是必要的。1956年社會主義制度基本建立后，黨成為在全國范圍內執政并領導開展國家建設的黨，為激發全黨建設社會主義的積極性，需要擴大黨內民主。在此背景下，八大黨章作出這一修改。
從理論上看，這一變化表明黨對民主集中制的理解達到了新境界，證明民主集中制不是僵化教條，而是隨實踐發展而不斷豐富的理論。從實踐上看，這一修改在制度上保障了黨員和下級組織的民主權利，鼓勵充分討論、各抒己見，也為后來提出“又有集中又有民主，又有紀律又有自由，又有統一意志、又有個人心情舒暢、生動活潑”的政治局面設想創造了前提。
記者：為什么說堅持民主集中制是強化黨內監督的核心？
董德兵：民主集中制既是監督的制度原則，又直面監督的重點內容，因此是強化黨內監督的核心。
一方面，它是黨內監督的根本原則和制度保障。黨的十八大以來，習近平總書記把民主集中制視為黨的優良傳統和最重要的政治紀律、政治規矩，反復強調以民主集中制為核心強化黨內監督、以強化黨內監督推進民主集中制的貫徹落實，為推動全面從嚴治黨向縱深發展提供重要支撐。
另一方面，民主集中制直面黨內監督的重點難點，即對“一把手”的監督。習近平總書記指出，“要加強對一把手的監督，認真執行民主集中制，健全施政行為公開制度，保證領導干部做到位高不擅權、權重不謀私。”這一重要論斷，實質上明確了要把貫徹執行民主集中制作為加強對“一把手”監督的重要內容。“一把手”權力集中，若無民主集中制約束，擅權謀私風險將極大增強。民主集中制通過集體領導、分工負責、少數服從多數等機制，能有效防止個人專斷，規范權力運行。
記者：進入新時代，我們黨在健全民主集中制方面有哪些新特點？
董德兵：新時代健全民主集中制呈現三個鮮明特點。一是抓主要對象和主要問題。抓主要對象，就是注重讓領導干部特別是高級干部這個“關鍵少數”發揮表率作用；抓主要問題，就是精準整治“發揚民主不夠、正確集中不夠、開展批評不夠、嚴肅紀律不夠”等短板，既防止個人獨斷專行，又防止組織軟弱無力。二是完善制度體制。將民主集中制落實到決策、選人用人等各環節，健全黨內民主制度體系，保障黨員民主權利，推動科學、民主、依法決策。三是弘揚優良作風。把民主集中制與批評和自我批評、密切聯系群眾等傳統深度融合，在嚴肅黨內政治生活中讓制度真正落地。
記者：這些特點體現了百年大黨的什么特質？
董德兵：首先，體現了百年大黨不忘初心、牢記使命的責任感。健全民主集中制，說到底是為了不斷增強黨的創造力、凝聚力、戰斗力，更好地為人民謀幸福、為民族謀復興。
其次，體現了徹底的自我革命精神。黨沒有滿足于既有成就，而是主動完善和創新根本制度，展現出與時俱進的品質和刀刃向內的政治魄力。
最后，體現了成熟的政治智慧。能在世界百年未有之大變局中把制度優勢轉化為治理效能，正是我們黨駕馭復雜局面、破解大黨獨有難題的政治智慧所在。（中央紀委國家監委網站 管筱璞 李云舒）
重回歷史現場丨牛圈旁的支委會
得榮縣之名，藏語意為峽谷之地。這座位于四川省西南部的邊陲小城，在萬里長征途中留下了這樣一個故事。
1936年5月，賀龍、任弼時率領紅二軍團沖破國民黨軍隊的重重圍追堵截，渡過金沙江，翻越扎納亞山口，踏入得榮縣境內。此時，作為后衛部隊的二連已斷糧數日，大多數戰士渾身開始浮腫，饑餓把戰士們帶到了生死存亡的邊緣。然而，得榮縣只有幾座荒廢的房子，缺糧至極的紅軍戰士們走遍縣城，仍然一無所獲。
就在大家心急如焚之際，一名戰士興沖沖地從一個牛圈里跑出來報告：土里埋著一大缸青稞！
饑寒交迫的戰士們聞訊，眼睛都亮了。然而，興奮轉瞬即逝。“不拿群眾一針一線”是鐵的紀律，紅軍豈能白吃百姓的糧食？
一邊是隨時可能倒下的戰友，一邊是紅軍的紀律底線。拿，還是不拿？思考良久，連指導員錢治安提出，召開一次支委會進行討論。
一次緊急的黨支部委員會，就在牛圈旁召開了。經過討論，戰士們達成共識：在當前極其困難的情況下，糧食應該要，但群眾紀律也必須遵守。為此，支委會以民主舉手的方式，通過了以白洋購買糧食的決定。大家動手把四百來斤青稞挖了出來，支委會表決決定：傷員每人八小碗，一般戰士每人五小碗，干部每人三小碗。
之后，缸被完整無損地重新放回原處。在附上白洋時，戰士們寫下紙條，大意是：老鄉，實在對不起，我們挖了您的青稞。現將青稞折合五十塊白洋留給您，請收下。落款是：中國工農紅軍紅二軍團二連全體。擔心五十塊白洋不夠，臨掩土時，戰士們又添了十二塊云南銀幣。
牛圈邊上的支委會，用最樸素的行動證明：真正的紀律，不是寫在紙上的條文，而是刻進骨子里的信仰；真正的民主集中，不是空洞的程序，而是危急時刻對原則的集體捍衛。
今天，當我們重溫這段歷史，更深切地體悟到：民主集中制是我們黨最大的制度優勢，鐵的紀律是革命勝利的重要保證。（中央紀委國家監委網站 李云舒 管筱璞）