來源：中央紀委國家監委網站發布時間：2026-06-17 08:56:21
實踐中，有的黨員干部及公職人員違規使用公款理財、賺取收益，案發后得知自己觸犯了挪用公款罪，還覺得委屈，認為“本金沒丟、自己也沒貪”，算不上違紀違法，也正是因為這種認知偏差，導致其觸碰了黨紀國法“高壓線”。
有這樣一起案例。陳某，中共黨員，A區某公辦中學辦公室副主任兼會計，負責管理學校部分公款。2020年9月至2023年8月，陳某將20余萬元公款轉至微信零錢通內理財，獲利2000余元。案發前，陳某已將挪用的20余萬元全部歸還，且已用于學校支出。
面對審查調查，陳某大吃一驚，認為自己管理的公款不會立即使用，自己只是臨時存入零錢通獲取利息，單位隨用隨還，公款不會損失，怎么就嚴重違紀違法、涉嫌挪用公款罪了？
像陳某這樣對挪用公款罪存在模糊認識的不在少數。比如，有黨員干部認為，只要不把公款揣進自己腰包，只是用時間差“借雞生蛋”，賺點“小錢”后全額歸還，沒有實質性危害，怎么會觸犯刑法？也有黨員干部認為，用公款理財可以為單位創收，是“為公”而不是“為私”，出發點是好的，即便違規也情有可原。
對此，黨員干部必須了解我國刑法對挪用公款罪的規定。根據刑法第三百八十四條規定，國家工作人員利用職務上的便利挪用公款歸個人使用，具備下面三種情況中任何一種情況的，就構成挪用公款罪：一是挪用公款進行非法活動，不受數額較大和挪用時間的限制；二是挪用公款數額較大、進行營利活動，不受挪用時間和是否歸還的限制；三是挪用公款進行營利活動、非法活動以外的活動，數額較大，超過三個月未還，其中“超過三個月未還”，是指行為人挪用公款后在三個月之內沒有歸還，或行為人挪用公款的時間超過了三個月。
刑法規定挪用公款罪，是為了保護單位對公款的支配，禁止個人將公款脫離單位合法控制，維護國家機關的正常管理秩序。挪用公款罪的本質在于挪用行為本身，也就是說，只要利用職務便利，私自將公款挪作個人使用，就侵犯了公款的占有、使用、收益權以及國家工作人員職務行為的廉潔性，就可能構成挪用公款罪。至于行為人私自挪用公款的目的是為個人謀利還是為單位創收，都不是其私自挪用公款的理由，公款姓公，只能由單位支配，不容個人私自使用。
陳某認為，“挪用后還了就不算犯罪”，其實是將民事行為中“還錢后債務就消滅了”思維套在刑事行為上，這與我國刑法的明文規定相悖。在刑事法律中，挪用公款后的歸還行為，只能作為量刑時從輕或減輕處罰的情節，并不能改變行為本身的違法性質。
陳某認為，挪用的公款“自己沒貪”就不構成犯罪，其實是混淆了挪用公款罪與貪污罪。挪用公款罪的目的是“挪用”而不是“占有”，貪污罪的目的是“占有”而不是“挪用”。若一開始想的是挪用公款，但后續想法改變，想侵吞公款且實際占為己有，這種情況下，所犯罪名就由挪用公款罪轉化為了貪污罪。最高人民法院《全國法院審理經濟犯罪案件工作座談會紀要》對此也有明確規定，“挪用公款是否轉化為貪污，應當按照主客觀相一致的原則，具體判斷和認定行為人主觀上是否具有非法占有公款的目的。”
因此，黨員干部要明白，個人擅自將大額公款用于理財，無論是否獲利、是否歸還本金，都可能構成挪用公款罪，對此必須有清晰認識，避免走入違紀違法歧途。（成子傅，安徽省蚌埠市紀委監委提供案例，張旭昌同志參與采寫）