來(lái)源：中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布時(shí)間：2026-06-18 08:53:48
習(xí)近平總書(shū)記在二十屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子是新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨的一項(xiàng)重要任務(wù)”。二十屆中央紀(jì)委五次全會(huì)工作報(bào)告指出，深刻把握實(shí)現(xiàn)“十五五”時(shí)期目標(biāo)任務(wù)對(duì)把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子提出的更高要求，堅(jiān)定不移強(qiáng)化制度治權(quán)、依規(guī)用權(quán)。制度治權(quán)、依規(guī)用權(quán)是把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的具體路徑，本質(zhì)上是通過(guò)制度化、規(guī)范化、程序化方式，實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)力的科學(xué)配置和有效制約，形成授權(quán)用權(quán)制權(quán)相統(tǒng)一、清晰透明可追溯的制度機(jī)制，確保黨和人民賦予的權(quán)力始終用來(lái)為人民謀幸福。
深刻把握管黨治黨和治國(guó)理政規(guī)律
“堅(jiān)定不移強(qiáng)化制度治權(quán)、依規(guī)用權(quán)”，繼承和發(fā)展了馬克思主義權(quán)力觀。推進(jìn)黨的自我革命，是保持馬克思主義政黨先進(jìn)性和純潔性的內(nèi)在要求，其核心在于對(duì)權(quán)力的有效監(jiān)督。馬克思主義經(jīng)典作家從國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系出發(fā)，強(qiáng)調(diào)權(quán)力來(lái)源于人民，權(quán)力用之于人民，權(quán)力受人民監(jiān)督。馬克思在《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》中強(qiáng)調(diào)，權(quán)力必須“在公眾監(jiān)督之下進(jìn)行工作”。恩格斯進(jìn)一步提出，“防止國(guó)家和國(guó)家機(jī)關(guān)由社會(huì)公仆變成社會(huì)主人”。實(shí)踐證明，權(quán)力是把“雙刃劍”，用之于公則造福人民，用之于私則貽害無(wú)窮，必須通過(guò)制度性約束防止公權(quán)力異化。制度治權(quán)、依規(guī)用權(quán)，繼承和發(fā)展了馬克思主義經(jīng)典作家關(guān)于加強(qiáng)對(duì)權(quán)力監(jiān)督制約的重要觀點(diǎn)，注重運(yùn)用治理的理念、系統(tǒng)的觀念、辯證的思維推動(dòng)權(quán)力結(jié)構(gòu)優(yōu)化、運(yùn)行規(guī)范、效能提升，確保黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署不折不扣貫徹落實(shí)。
“堅(jiān)定不移強(qiáng)化制度治權(quán)、依規(guī)用權(quán)”，總結(jié)和深化了新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨的寶貴經(jīng)驗(yàn)。習(xí)近平總書(shū)記圍繞制度治權(quán)、依規(guī)用權(quán)作出一系列重要論述，指出“腐敗的本質(zhì)是權(quán)力濫用”，強(qiáng)調(diào)“要把厲行法治作為治本之策，把權(quán)力運(yùn)行的規(guī)矩立起來(lái)、講起來(lái)、守起來(lái)”，要求做到“依法設(shè)定權(quán)力、規(guī)范權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力”“形成靠制度管權(quán)、管事、管人的長(zhǎng)效機(jī)制”，深刻揭示了規(guī)范權(quán)力運(yùn)行與制度建設(shè)之間的內(nèi)在邏輯。黨的十八大以來(lái)，黨中央以制定實(shí)施中央八項(xiàng)規(guī)定開(kāi)局破題，立鐵規(guī)矩、強(qiáng)硬約束，推動(dòng)黨風(fēng)政風(fēng)煥然一新。堅(jiān)持依規(guī)治黨和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，聚焦權(quán)力運(yùn)行的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，制定修訂了大量黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律，推動(dòng)科學(xué)授權(quán)、正確用權(quán)、有效制權(quán)。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、系統(tǒng)施治，在持續(xù)保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì)的同時(shí)，不斷完善權(quán)力配置和運(yùn)行的制約機(jī)制，著力鏟除腐敗滋生的土壤和條件。健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，建立起全方位、多層次、立體化的權(quán)力監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，形成了堅(jiān)持真理、修正錯(cuò)誤，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、糾正偏差的有效機(jī)制。
“堅(jiān)定不移強(qiáng)化制度治權(quán)、依規(guī)用權(quán)”，為實(shí)現(xiàn)“十五五”時(shí)期目標(biāo)任務(wù)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。“十五五”時(shí)期是基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期，在基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中具有承前啟后的重要地位。當(dāng)前，我國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多，對(duì)規(guī)范權(quán)力運(yùn)行提出了新的更高要求。要通過(guò)依法設(shè)定權(quán)力、科學(xué)規(guī)范權(quán)力、有效制約權(quán)力、有力監(jiān)督權(quán)力，推動(dòng)形成決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。要加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行的全過(guò)程監(jiān)督，在嚴(yán)格制權(quán)的同時(shí)，深挖行權(quán)用權(quán)過(guò)程中的突出問(wèn)題，從小處切入、向深處發(fā)力，以點(diǎn)查線、以線帶面，推動(dòng)堵塞監(jiān)管漏洞、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、補(bǔ)齊制度短板，堅(jiān)決鏟除腐敗滋生的土壤和條件。要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，推動(dòng)完善制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度，讓制度真正成為規(guī)范行為的標(biāo)尺、解決問(wèn)題的工具、推動(dòng)工作的支撐，以強(qiáng)大的制度執(zhí)行力推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)不斷向前發(fā)展。
推動(dòng)提高制度治權(quán)依規(guī)用權(quán)有效性
織密制度籠子，確保制度密而不繁、有效管用。法規(guī)制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性。做到制度密而不繁，重在提升制度制定的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性。要在制度制定過(guò)程中堅(jiān)持務(wù)實(shí)管用、簡(jiǎn)單易行原則，突出問(wèn)題導(dǎo)向，注重制度的體系化和連續(xù)性，既搭建好“四梁八柱”，又搞好要素配套。要抓住提高法規(guī)制度建設(shè)質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵，把黨中央要求、群眾期盼、實(shí)際需要、新鮮經(jīng)驗(yàn)結(jié)合起來(lái)，做到前后銜接、左右聯(lián)動(dòng)、上下配套、系統(tǒng)集成。要聚焦政策執(zhí)行、項(xiàng)目審批、資金支配、選人用人等權(quán)力集中、廉潔風(fēng)險(xiǎn)易發(fā)環(huán)節(jié)，督促各級(jí)黨組織全面梳理、科學(xué)界定行權(quán)用權(quán)事項(xiàng)，編制精細(xì)化、可落地的權(quán)力清單與責(zé)任清單，劃清“可為”與“不可為”的邊界。做到制度有效管用，重在強(qiáng)化制度制定的針對(duì)性和有效性。要強(qiáng)化權(quán)力制約、合理分解權(quán)力、科學(xué)配置權(quán)力，對(duì)掌管人財(cái)物的關(guān)鍵性權(quán)力進(jìn)行更科學(xué)的程序分解，壓縮和規(guī)范自由裁量空間；聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域深化體制機(jī)制改革，加快新興領(lǐng)域治理機(jī)制建設(shè)，完善權(quán)力配置和運(yùn)行制約機(jī)制；深刻把握權(quán)力運(yùn)行規(guī)律，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、準(zhǔn)確識(shí)別、有效治理權(quán)力異化、濫用等問(wèn)題，有效防范化解腐敗風(fēng)險(xiǎn)及關(guān)聯(lián)性風(fēng)險(xiǎn)。
嚴(yán)格制度執(zhí)行，確保各項(xiàng)制度規(guī)定真正成為帶電的高壓線。把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子，既要建立完善的制度體系，也要提高制度執(zhí)行力，增強(qiáng)制度剛性、防止制度空轉(zhuǎn)。要堅(jiān)持制度面前人人平等，不留“暗門(mén)”、不開(kāi)“天窗”，立“明規(guī)矩”、破“潛規(guī)則”，堅(jiān)決糾正有令不行、有禁不止的行為，嚴(yán)肅處理制度執(zhí)行中存在的選擇性落實(shí)、象征性執(zhí)行等問(wèn)題，使制度真正成為帶電的高壓線。要在制度執(zhí)行過(guò)程中，科學(xué)研判不同層級(jí)、不同領(lǐng)域、不同崗位的權(quán)力風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，通過(guò)健全完善機(jī)制加以防范，推動(dòng)制度更好地貫徹執(zhí)行。要加強(qiáng)法規(guī)制度宣傳教育，推動(dòng)各地各部門(mén)統(tǒng)籌抓好制度宣傳解讀、教育培訓(xùn)等工作，使條文規(guī)定入腦入心，促進(jìn)黨員干部懂法紀(jì)、明規(guī)矩、知敬畏。要加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對(duì)偏離制度軌道的及時(shí)提醒糾正，對(duì)“闖紅燈”“翻柵欄”的嚴(yán)肅處理，對(duì)違規(guī)越界行為既追究直接責(zé)任，又倒查領(lǐng)導(dǎo)不力、監(jiān)督缺位的失職責(zé)任。
發(fā)揮好“關(guān)鍵少數(shù)”特別是“一把手”在制度執(zhí)行中的作用。一個(gè)地方、一個(gè)單位制度執(zhí)行得好不好，關(guān)鍵在“一把手”。只有領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”帶頭執(zhí)行制度，才能確保權(quán)力規(guī)范運(yùn)行。近年來(lái)查處的一系列違紀(jì)違法案件充分印證，“一把手”一旦無(wú)視規(guī)矩、架空制度，隨意違背民主集中制、違反議事規(guī)則，想方設(shè)法鉆空子、打擦邊球，就極易產(chǎn)生催化、連鎖反應(yīng)，破壞本地區(qū)本部門(mén)政治生態(tài)。要結(jié)合樹(shù)立和踐行正確政績(jī)觀學(xué)習(xí)教育，督促“一把手”樹(shù)立和踐行正確政績(jī)觀，牢記黨的性質(zhì)宗旨、初心使命，自覺(jué)在法治之下想問(wèn)題、作決策、辦事情，多做打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的事，帶動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部按制度履職用權(quán)，為人民出政績(jī)、以實(shí)干出政績(jī)。要完善“一把手”權(quán)力制約機(jī)制，抓住定政策、作決策、審批監(jiān)管等關(guān)鍵事項(xiàng)，科學(xué)配置權(quán)力，嚴(yán)格職責(zé)權(quán)限，嚴(yán)密工作程序，從源頭上減少“一把手”破壞制度、任性用權(quán)問(wèn)題發(fā)生。要緊緊扭住責(zé)任制這個(gè)“牛鼻子”，深入落實(shí)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見(jiàn)》，從嚴(yán)執(zhí)行“三重一大”決策、述責(zé)述廉、監(jiān)督談話等剛性制度。
在制度治權(quán)依規(guī)用權(quán)上主動(dòng)作為
強(qiáng)化政治監(jiān)督。政治監(jiān)督是實(shí)現(xiàn)黨的政治路線的重要保障，是督促全黨堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的有力舉措。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要把制度制定和執(zhí)行情況作為政治監(jiān)督重要內(nèi)容，著力破解一些地方存在的制度制定與執(zhí)行“兩張皮”問(wèn)題，嚴(yán)肅糾治制度執(zhí)行做選擇、搞變通、打折扣等問(wèn)題，嚴(yán)肅查處觸底線、踩紅線等破規(guī)破紀(jì)破法問(wèn)題，堅(jiān)決維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。聚焦“關(guān)鍵少數(shù)”，緊盯領(lǐng)導(dǎo)班子特別是“一把手”、重點(diǎn)崗位領(lǐng)導(dǎo)干部等，圍繞決策執(zhí)行、廉潔自律、作風(fēng)建設(shè)、選人用人等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)制度制定和執(zhí)行中存在的問(wèn)題，督促黨員干部始終在制度框架和法治軌道內(nèi)履職用權(quán)，嚴(yán)防任性用權(quán)、以權(quán)謀私，確保黨中央政令暢通。
扎實(shí)推動(dòng)以案促改促治。堅(jiān)持全周期管理理念，把正風(fēng)肅紀(jì)反腐貫穿授權(quán)用權(quán)制權(quán)全過(guò)程各環(huán)節(jié)，著力發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題偏差，形成全鏈條監(jiān)督體系。運(yùn)用好系統(tǒng)思維，構(gòu)建監(jiān)督、辦案、整改、治理的閉環(huán)機(jī)制，推動(dòng)主責(zé)部門(mén)深挖案件背后的深層次問(wèn)題，深入剖析權(quán)力運(yùn)行、履職盡責(zé)、作風(fēng)建設(shè)中的風(fēng)險(xiǎn)隱患，找準(zhǔn)違紀(jì)違法問(wèn)題的發(fā)生規(guī)律、制度短板和監(jiān)管盲區(qū)，健全完善權(quán)責(zé)清單、流程管控、監(jiān)督制約、風(fēng)險(xiǎn)防控等全鏈條制度體系，扎緊制度籠子，壓縮權(quán)力尋租空間。
更加自覺(jué)做到打鐵必須自身硬。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作為黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)察專責(zé)機(jī)關(guān)，必須做執(zhí)行制度的表率，帶頭維護(hù)制度權(quán)威。將加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化法治化正規(guī)化建設(shè)作為重大政治任務(wù)，加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，統(tǒng)籌做好紀(jì)檢監(jiān)察法規(guī)制度的立改廢釋，強(qiáng)化對(duì)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約，確保紀(jì)檢監(jiān)察權(quán)力規(guī)范運(yùn)行。加強(qiáng)教育培訓(xùn)，學(xué)懂弄通紀(jì)檢監(jiān)察法規(guī)制度，依規(guī)依紀(jì)依法開(kāi)展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法，準(zhǔn)確運(yùn)用“四種形態(tài)”，確保每一起案件都經(jīng)得起實(shí)踐、人民、歷史檢驗(yàn)。要堅(jiān)持刀刃向內(nèi)，健全完善內(nèi)控機(jī)制，對(duì)藐視制度、破壞制度的嚴(yán)肅處理，對(duì)執(zhí)紀(jì)違紀(jì)、執(zhí)法違法的一查到底，堅(jiān)決清除害群之馬，堅(jiān)決防治“燈下黑”。（中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院）