來源：中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布時(shí)間：2026-06-18 08:57:52
習(xí)近平總書記在二十屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上指出，“黨的自我革命重在治權(quán)”，要求“更加科學(xué)有效地把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子”。習(xí)近平總書記的重要講話，深刻闡明了治權(quán)與自我革命的內(nèi)在聯(lián)系，明確了新時(shí)代規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的根本方向和實(shí)踐路徑。抓住治權(quán)這個(gè)關(guān)鍵推進(jìn)黨的自我革命，既是永葆黨的先進(jìn)性純潔性的內(nèi)在要求，也是確保權(quán)力始終用來為人民服務(wù)的根本保障，對于縱深推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、保障中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)具有重大而深遠(yuǎn)的意義。
深刻認(rèn)識(shí)把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的必要性
治權(quán)，歸根結(jié)底要靠制度。在二十屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上，習(xí)近平總書記對更加科學(xué)有效地把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子作出戰(zhàn)略部署。這既是我們黨百余年管黨治黨、約束權(quán)力的歷史傳承，也是永葆黨的先進(jìn)性純潔性的現(xiàn)實(shí)需要，更是服務(wù)“十五五”發(fā)展大局、推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略支撐。
傳承黨的歷史基因、永葆馬克思主義政黨本色的內(nèi)在要求。中國共產(chǎn)黨是全心全意為人民服務(wù)的馬克思主義政黨，始終高度重視對權(quán)力的制約和監(jiān)督。從黨的一大黨綱明確嚴(yán)格監(jiān)督的有關(guān)要求，到黨的二大黨章專設(shè)“紀(jì)律”章節(jié)；從中央蘇區(qū)頒布首個(gè)懲治貪污腐敗法令，到延安時(shí)期探索黨內(nèi)監(jiān)督與人民監(jiān)督相結(jié)合；從新中國成立后確立紀(jì)律檢查、行政監(jiān)察制度，到改革開放后不斷推進(jìn)監(jiān)督工作規(guī)范化制度化，我們黨始終把制約權(quán)力、管好權(quán)力作為保持先進(jìn)性純潔性的關(guān)鍵抓手。進(jìn)入新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將制度建設(shè)擺在更加突出的位置，以制定實(shí)施中央八項(xiàng)規(guī)定開局破題，給全黨樹立了制度建設(shè)的標(biāo)桿。我們黨構(gòu)建起日益完善的權(quán)力監(jiān)督體系，堅(jiān)決破除特權(quán)思想和特權(quán)行為，確保黨始終成為中國特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，永葆馬克思主義政黨的政治本色。
應(yīng)對嚴(yán)峻復(fù)雜形勢、打贏反腐敗斗爭攻堅(jiān)戰(zhàn)持久戰(zhàn)總體戰(zhàn)的迫切需要。馬克思主義認(rèn)為，國家權(quán)力是“從社會(huì)中產(chǎn)生但又自居于社會(huì)之上并且日益同社會(huì)相異化的力量”。權(quán)力天然具有擴(kuò)張和濫用的傾向。習(xí)近平總書記深刻指出，“沒有健全的制度，權(quán)力沒有關(guān)進(jìn)制度的籠子里，腐敗現(xiàn)象就控制不住”，強(qiáng)調(diào)“只要公權(quán)力存在，就必須有制約和監(jiān)督。不關(guān)進(jìn)籠子，公權(quán)力就會(huì)被濫用”。因此，必須不斷織密制度的籠子，才能有效壓縮權(quán)力設(shè)租尋租的空間，從根本上阻斷腐敗滋生蔓延。將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子，正是為了落實(shí)一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐戰(zhàn)略抓手，其中“不能腐”的關(guān)鍵就在于制度約束。這是打贏這場“輸不起也決不能輸?shù)闹卮蠖窢帯钡闹伪局摺?/p>
保障“十五五”發(fā)展藍(lán)圖、推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略支撐。黨的二十屆四中全會(huì)描繪了“十五五”時(shí)期的發(fā)展藍(lán)圖，我國發(fā)展面臨的外部環(huán)境不確定性增加，內(nèi)部改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)艱巨繁重。完成既定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨。規(guī)范權(quán)力運(yùn)行是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。科學(xué)有效的權(quán)力制約監(jiān)督體系，能夠確保各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在復(fù)雜環(huán)境中保持清醒頭腦，依法用權(quán)、秉公用權(quán)、廉潔用權(quán)，將全部精力投入到貫徹落實(shí)黨中央決策部署、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中去。管黨治黨越有效，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障就越有力。把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子，正是為了優(yōu)化政治生態(tài)和發(fā)展環(huán)境，凝聚起奮進(jìn)新征程的磅礴力量。
完善科學(xué)有效的權(quán)力制約監(jiān)督機(jī)制
習(xí)近平總書記深刻指出，“制度不在多，而在于精，在于務(wù)實(shí)管用”，強(qiáng)調(diào)“搞好配套銜接，做到彼此呼應(yīng)，增強(qiáng)整體功能”。這要求我們必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，注重制度的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，形成一套內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、運(yùn)行有效的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，真正把制度的籠子扎緊扎牢。
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保權(quán)力運(yùn)行的正確政治方向。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征和最大優(yōu)勢。把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子，必須毫不動(dòng)搖堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。要健全黨中央對重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制，完善推動(dòng)黨中央重大決策部署落實(shí)機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行向黨中央請示報(bào)告制度等，確保全黨在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致。要把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到權(quán)力運(yùn)行全過程，完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系，健全體現(xiàn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的主干性法規(guī)，確保黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用在制度層面得到充分體現(xiàn)。各級(jí)黨委（黨組）要切實(shí)擔(dān)負(fù)起管黨治黨政治責(zé)任，加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的全過程監(jiān)督，確保權(quán)力始終在法治軌道上運(yùn)行。
堅(jiān)持權(quán)責(zé)法定與制度優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)權(quán)力配置與運(yùn)行的規(guī)范協(xié)同。權(quán)力法定是法治的基本要求。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，“就是要依法設(shè)定權(quán)力、規(guī)范權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力”。要堅(jiān)持“法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為”，加快推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，科學(xué)配置權(quán)力、厘清權(quán)責(zé)邊界、完善權(quán)責(zé)清單制度，從源頭上消除職權(quán)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)等問題。要健全分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)制度，合理分解關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位的集中權(quán)力，強(qiáng)化內(nèi)部流程控制。要?jiǎng)討B(tài)優(yōu)化制度供給，完善權(quán)力運(yùn)行程序規(guī)范，健全依法決策、合法性審查、責(zé)任追究等機(jī)制，實(shí)現(xiàn)權(quán)力配置科學(xué)、運(yùn)行規(guī)范、制約有效、權(quán)責(zé)統(tǒng)一。
健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系。監(jiān)督體系是制度籠子的重要骨架。必須發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督主導(dǎo)作用，推動(dòng)各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，形成配置科學(xué)、權(quán)責(zé)協(xié)同、運(yùn)行高效的監(jiān)督格局。要以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，促進(jìn)人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、財(cái)會(huì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等各類監(jiān)督力量整合。要深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，完善派駐監(jiān)督體制機(jī)制，推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化、正規(guī)化建設(shè)，提升監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法水平。要推動(dòng)監(jiān)督下沉、監(jiān)督落地，織密基層監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，暢通群眾監(jiān)督渠道，讓權(quán)力在人民群眾的監(jiān)督下陽光運(yùn)行。
著力強(qiáng)化制度意識(shí)，嚴(yán)格制度執(zhí)行
制度的生命力在于執(zhí)行。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“制度是用來遵守和執(zhí)行的。全黨必須強(qiáng)化制度意識(shí)，自覺尊崇制度，嚴(yán)格執(zhí)行制度，堅(jiān)決維護(hù)制度”。推動(dòng)制度落地見效，必須聚焦執(zhí)行環(huán)節(jié)，深化宣傳教育，健全機(jī)制，壓實(shí)責(zé)任，確保制度規(guī)定真正成為帶電的“高壓線”，切實(shí)將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。
深化法規(guī)制度宣傳教育，筑牢拒腐防變的思想堤壩。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。必須將法規(guī)制度宣傳教育作為基礎(chǔ)性工程常抓不懈，推動(dòng)黨員、干部從思想深處筑牢遵規(guī)守紀(jì)的防線。要?jiǎng)?chuàng)新教育形式，將黨紀(jì)國法教育納入黨員、干部教育培訓(xùn)必修課，運(yùn)用典型案例開展警示教育，讓黨員、干部真正懂法紀(jì)、明規(guī)矩、知敬畏。要推動(dòng)警示教育常態(tài)化，用身邊事教育身邊人，引導(dǎo)黨員、干部深刻認(rèn)識(shí)違紀(jì)違法的嚴(yán)重后果，增強(qiáng)對制度的認(rèn)同感和敬畏感，使遵規(guī)守紀(jì)成為一種內(nèi)在自覺和行為習(xí)慣。
健全權(quán)威高效的制度執(zhí)行機(jī)制，確保制度剛性約束。必須著力解決制度執(zhí)行中的“中梗阻”“上熱下冷”等問題。要健全制度執(zhí)行的責(zé)任機(jī)制，明確各項(xiàng)制度執(zhí)行的主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局。要完善制度執(zhí)行的督查問責(zé)機(jī)制，將制度執(zhí)行情況納入巡視巡察、督查檢查、干部考核的重要內(nèi)容，對執(zhí)行不力、落實(shí)不到位、打折扣搞變通的，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。要堅(jiān)持法規(guī)制度面前人人平等、遵守法規(guī)制度沒有特權(quán)、執(zhí)行法規(guī)制度沒有例外，堅(jiān)決維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，確保制度執(zhí)行到人到事，真正用制度管權(quán)管事管人。
強(qiáng)化對“關(guān)鍵少數(shù)”特別是“一把手”的監(jiān)督，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。“一把手”是黨的事業(yè)發(fā)展的“領(lǐng)頭雁”，其能否帶頭執(zhí)行制度，直接影響一個(gè)地區(qū)、一個(gè)部門的政治生態(tài)和制度權(quán)威。必須把對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督作為重中之重，完善任職談話、日常談話、提醒談話等制度，督促其嚴(yán)格履行管黨治黨政治責(zé)任，帶頭尊崇制度、執(zhí)行制度。要健全對“一把手”貫徹執(zhí)行民主集中制、執(zhí)行“三重一大”決策制度、廉潔自律等方面的監(jiān)督機(jī)制，通過抓好“關(guān)鍵少數(shù)”帶動(dòng)“絕大多數(shù)”，形成以上率下、層層示范的良好效應(yīng)。
以公開透明促規(guī)范執(zhí)行，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。陽光是最好的防腐劑，必須進(jìn)一步提高黨務(wù)、政務(wù)的透明度。要完善權(quán)力運(yùn)行公開機(jī)制，依法公開權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單和運(yùn)行流程，確保權(quán)力運(yùn)行全過程可查詢、可追溯。要結(jié)合深入推進(jìn)信訪工作法治化，暢通群眾監(jiān)督渠道，落實(shí)黨員權(quán)利保障條例，保障黨員和群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。通過讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，壓縮暗箱操作和權(quán)力尋租的空間，促進(jìn)制度嚴(yán)格執(zhí)行，提升制度的公信力和約束力。【張榮臣 作者單位：中共中央黨校（國家行政學(xué)院）】