來源：中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布時(shí)間：2026-06-24 08:53:26
山東省微山縣紀(jì)委監(jiān)委組織召開案情分析研討會(huì)，圍繞《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》相關(guān)規(guī)定，對(duì)違規(guī)謀取人事利益問題的黨紀(jì)條款適用情形進(jìn)行研學(xué)，精準(zhǔn)厘清定性邊界，嚴(yán)把案件處置關(guān)口。圖為研討現(xiàn)場(chǎng)。 焦藝 攝
組織人事工作涉及廣大干部、職工切身利益，關(guān)系干部、職工隊(duì)伍的素質(zhì)和穩(wěn)定，事關(guān)人才評(píng)價(jià)機(jī)制落實(shí)。執(zhí)紀(jì)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)，有的黨員干部利用職權(quán)或職務(wù)影響力違規(guī)為他人謀取人事利益，群眾對(duì)此意見很大。《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》明確規(guī)定：“凡因弄虛作假、隱瞞實(shí)情給黨和人民事業(yè)造成重大損失的，凡因弄虛作假、隱瞞實(shí)情騙取榮譽(yù)、地位、獎(jiǎng)勵(lì)或其他利益的，凡因縱容、唆使、暗示或強(qiáng)迫下級(jí)弄虛作假、隱瞞實(shí)情的，都要依紀(jì)依規(guī)嚴(yán)肅問責(zé)追責(zé)。”《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第八十六條對(duì)違規(guī)謀取人事利益行為及其適用的處分種類和幅度作出了規(guī)定。
●《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》
第八十六條 在干部、職工的錄用、考核、職務(wù)職級(jí)晉升、職稱評(píng)聘、榮譽(yù)表彰，授予學(xué)術(shù)稱號(hào)和征兵、安置退役軍人等工作中，隱瞞、歪曲事實(shí)真相，或者利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響違反有關(guān)規(guī)定為本人或者其他人謀取利益的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分。
弄虛作假，騙取職務(wù)、職級(jí)、職稱、待遇、資格、學(xué)歷、學(xué)位、榮譽(yù)、稱號(hào)或者其他利益的，依照前款規(guī)定處理。
【違紀(jì)構(gòu)成】
《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）第八十六條共有兩款，第一款規(guī)定的是隱瞞、歪曲事實(shí)真相或者利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響違規(guī)謀取人事利益行為；第二款規(guī)定的是弄虛作假騙取人事利益行為。兩者構(gòu)成要件不同，具體如下。
一、隱瞞、歪曲事實(shí)真相或者利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響違規(guī)謀取人事利益行為
（一）違規(guī)性
其一，須是在干部、職工的錄用、考核、職務(wù)職級(jí)晉升、職稱評(píng)聘、榮譽(yù)表彰，授予學(xué)術(shù)稱號(hào)和征兵、安置退役軍人等工作中存在相關(guān)違規(guī)行為。這是區(qū)分適用本條與《條例》第八十四條的主要依據(jù)，《條例》第八十四條規(guī)定，“在干部選拔任用工作中，有任人唯親、排斥異己、封官許愿、說情干預(yù)、跑官要官、突擊提拔或者調(diào)整干部等違反干部選拔任用規(guī)定行為，對(duì)直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分。用人失察失誤造成嚴(yán)重后果的，對(duì)直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，依照前款規(guī)定處理。”《條例》第八十四條的適用范圍僅限于“干部選拔任用工作中”。《條例》第八十六條適用范圍更廣，適用對(duì)象除了干部，還有職工；規(guī)制的行為除了職務(wù)職級(jí)晉升，還包括錄用、考核、職稱評(píng)聘、榮譽(yù)表彰，授予學(xué)術(shù)稱號(hào)和征兵、安置退役軍人等工作。從這個(gè)意義上講，《條例》第八十四條規(guī)定與《條例》第八十六條規(guī)定是從特別到一般的關(guān)系。任人唯親、排斥異己、封官許愿、說情干預(yù)、跑官要官、突擊提拔或者調(diào)整干部等違反干部選拔任用規(guī)定行為，既違反《條例》第八十四條規(guī)定，也違反第八十六條規(guī)定。依照《條例》第二十五條規(guī)定“一個(gè)條款規(guī)定的違紀(jì)構(gòu)成要件全部包含在另一個(gè)條款規(guī)定的違紀(jì)構(gòu)成要件中，特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，適用特別規(guī)定”，應(yīng)適用更能體現(xiàn)其行為性質(zhì)的第八十四條規(guī)定予以定性處理。
其二，須有違規(guī)謀取人事利益的行為。《條例》第八十六條中的“有關(guān)規(guī)定”，主要包括中共中央印發(fā)或批準(zhǔn)實(shí)施的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)功勛榮譽(yù)表彰條例》《國(guó)家功勛榮譽(yù)表彰條例》，中共中央辦公廳印發(fā)的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作條例》《公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行規(guī)定》，中共中央組織部印發(fā)的《公務(wù)員錄用規(guī)定》《公務(wù)員職務(wù)、職級(jí)與級(jí)別管理辦法》《公務(wù)員考核規(guī)定》，以及國(guó)務(wù)院公布的《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》等。
《條例》第八十六條第一款規(guī)定了兩種違規(guī)謀取人事利益的具體行為：隱瞞、歪曲事實(shí)真相或者利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響違規(guī)為本人或者其他人謀取利益，兩者都是違反有關(guān)組織人事規(guī)定的行為。兩者在實(shí)踐中的表現(xiàn)主要有：搞說情打招呼、批條子，利用職權(quán)或職務(wù)上的影響違規(guī)謀取人事利益；在干部、職工錄用工作中，隱瞞影響其錄用的重要事實(shí)；在干部、職工考核工作中歪曲事實(shí)影響其考核結(jié)果；在學(xué)術(shù)稱號(hào)評(píng)選中搞圈子評(píng)審、人情交換等。
（二）有責(zé)性
本違紀(jì)行為的主觀方面是故意，亦即行為人明知其行為違反有關(guān)規(guī)定，但仍通過隱瞞、歪曲事實(shí)真相，或者利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響為本人或者其他人謀取人事利益。干部、職工的錄用、考核、職務(wù)職級(jí)晉升、職稱評(píng)聘、榮譽(yù)表彰等事關(guān)公平公正，影響干部、職工的干事創(chuàng)業(yè)積極性，違規(guī)謀取人事利益的行為，嚴(yán)重破壞選人用人公信力，群眾深惡痛絕。鑒于此，本款不以實(shí)際謀取到利益為構(gòu)成要件，只要存在違規(guī)謀取人事利益的行為，即給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分。
二、弄虛作假騙取人事利益行為
2003年《條例》在第十四章“嚴(yán)重違反社會(huì)主義道德的行為”中的第一百四十九條規(guī)定：“弄虛作假，騙取榮譽(yù)的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分。”2015年修訂《條例》時(shí)將此內(nèi)容調(diào)整至“對(duì)違反組織紀(jì)律行為的處分”一章中，體現(xiàn)了黨紀(jì)對(duì)誠(chéng)信缺失行為性質(zhì)的重新審視。
《條例》第八十六條第二款與第一款的適用范圍不同，與第一款主要適用于從事或參與組織人事工作的黨員、干部或黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不同，第二款主要適用于參與職務(wù)、職級(jí)、職稱、待遇、資格、學(xué)歷、學(xué)位、榮譽(yù)、稱號(hào)競(jìng)爭(zhēng)、評(píng)選的一般黨員，其行為方式是“弄虛作假”，即通過虛構(gòu)、謊報(bào)、偽造事實(shí)的手段，欺騙組織，取得人事利益，主觀方面亦為故意。
【其他需要注意的問題】
關(guān)于違規(guī)所獲利益的糾正。依據(jù)《條例》第四十三條第二款之規(guī)定，對(duì)于違紀(jì)行為所獲得的職務(wù)、職級(jí)、職稱、學(xué)歷、學(xué)位、獎(jiǎng)勵(lì)、資格等其他利益，應(yīng)當(dāng)由承辦案件的紀(jì)檢機(jī)關(guān)或者由其上級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)建議有關(guān)組織、部門、單位按照規(guī)定予以糾正。
關(guān)于為他人謀取組織人事利益并收受賄賂行為的評(píng)價(jià)與表述。中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委案件審理室對(duì)此有明確要求：違法必先破紀(jì)，違規(guī)為他人謀取組織人事利益并收受財(cái)物的，首先應(yīng)用紀(jì)律尺子衡量，將其放在審理報(bào)告“違反組織紀(jì)律”部分表述，將收受財(cái)物的問題作為情節(jié)一并表述，并適用《條例》違反組織紀(jì)律的相應(yīng)條款和紀(jì)法銜接條款，數(shù)錯(cuò)并處。同時(shí)，相關(guān)事實(shí)在涉嫌違法犯罪問題部分也予以表述。這樣處理，有利于充分體現(xiàn)紀(jì)律審查特色，強(qiáng)化紀(jì)律權(quán)威和作用，產(chǎn)生更好的紀(jì)律效果。（海生）