來(lái)源：新華社發(fā)布時(shí)間：2026-06-28 21:29:04
治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)，從嚴(yán)必依法度。
“堅(jiān)持制度治黨、依規(guī)治黨”，是習(xí)近平黨建思想的內(nèi)涵要義之一。
深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平黨建思想，要不斷加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿黨的各項(xiàng)建設(shè)，健全全面從嚴(yán)治黨體系，不斷提高管黨治黨科學(xué)化制度化規(guī)范化水平，使黨內(nèi)法規(guī)體系更加完善，制度執(zhí)行更為嚴(yán)格，制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為治理效能。
“法規(guī)制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性”
北京，中國(guó)共產(chǎn)黨歷史展覽館。展柜里，各個(gè)時(shí)期珍貴黨章版本引人注目。
黨章是黨的總章程，是一切黨內(nèi)法規(guī)制度的源頭。這些不同版本黨章，正是我們黨堅(jiān)持制度治黨、依規(guī)治黨的生動(dòng)體現(xiàn)。
經(jīng)國(guó)序民，正其制度。
“法規(guī)制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性。”習(xí)近平總書(shū)記指出，“我們黨歷來(lái)重視黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，注重運(yùn)用黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨、提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。”
黨的一大通過(guò)中國(guó)共產(chǎn)黨第一個(gè)綱領(lǐng)。黨的二大通過(guò)中國(guó)共產(chǎn)黨章程，黨自此有了自己的根本大法。黨的六屆六中全會(huì)報(bào)告首次明確提出“黨內(nèi)法規(guī)”概念。黨的十一屆三中全會(huì)吹響改革開(kāi)放號(hào)角的同時(shí)，提出“健全黨規(guī)黨法，嚴(yán)肅黨紀(jì)”……回望歷史，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)緊緊圍繞政治大局推進(jìn)，始終與黨的奮斗歷程相伴相隨。
2012年12月4日，黨的十八大后不到一個(gè)月，中共中央政治局審議通過(guò)關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定，成為黨的十八大后黨中央制定的第一部重要黨內(nèi)法規(guī)。
黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記著眼黨長(zhǎng)期執(zhí)政和國(guó)家長(zhǎng)治久安，對(duì)加強(qiáng)新時(shí)代黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)作出一系列重要論述——
明確“加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的長(zhǎng)遠(yuǎn)之策、根本之策”；
指出“要發(fā)揮好黨內(nèi)法規(guī)在維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、保障黨長(zhǎng)期執(zhí)政和國(guó)家長(zhǎng)治久安方面的重大作用”；
強(qiáng)調(diào)“要把制度建設(shè)擺在黨的建設(shè)的重要位置，以制度建設(shè)鞏固思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)成果”；
…………
一系列重要判斷和關(guān)鍵部署，廓清事關(guān)根本的重大問(wèn)題，為深入推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)提供根本遵循。
出臺(tái)黨的歷史上第一個(gè)專門部署推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的中央文件，兩次召開(kāi)全國(guó)黨內(nèi)法規(guī)工作會(huì)議，先后編制三個(gè)中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃……
新時(shí)代以來(lái)，黨內(nèi)法規(guī)制定力度之大、出臺(tái)數(shù)量之多、制度權(quán)威之高、治理效能之好前所未有，黨的制度建設(shè)取得歷史性成就。
2021年7月1日，習(xí)近平總書(shū)記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上指出，我們“堅(jiān)持依規(guī)治黨、形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”。
在習(xí)近平總書(shū)記引領(lǐng)下，黨的制度建設(shè)地位更加突出，制度治黨、依規(guī)治黨思路更加清晰，為全面從嚴(yán)治黨提供了重要保障。
“健全科學(xué)完備、有效管用的制度體系”
“必須加強(qiáng)系統(tǒng)集成，使制度建設(shè)與管黨治黨需要相適應(yīng)、與黨的各項(xiàng)建設(shè)相配套，全方位織密制度的籠子。”
2024年6月，習(xí)近平總書(shū)記在主持二十屆中共中央政治局第十五次集體學(xué)習(xí)時(shí)，對(duì)“健全科學(xué)完備、有效管用的制度體系”提出明確要求。
進(jìn)入新時(shí)代，我們黨以前所未有的勇氣和定力全面從嚴(yán)治黨，深入推進(jìn)黨的建設(shè)制度改革，出臺(tái)一大批標(biāo)志性、關(guān)鍵性、引領(lǐng)性黨內(nèi)法規(guī)，進(jìn)一步推動(dòng)落實(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)有制可循、從嚴(yán)管黨治黨有規(guī)可依。
堅(jiān)持服務(wù)黨和國(guó)家工作大局，是推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)必須牢牢把握的一條重大原則。
2019年10月31日，黨的十九屆四中全會(huì)閉幕。全會(huì)將黨的領(lǐng)導(dǎo)制度明確為我國(guó)根本領(lǐng)導(dǎo)制度，抓住了國(guó)家治理的關(guān)鍵和根本。
將中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)這一“中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征”載入黨章和憲法，強(qiáng)化黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)職能作用，出臺(tái)《中共中央政治局關(guān)于加強(qiáng)和維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的若干規(guī)定》《中國(guó)共產(chǎn)黨重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告條例》等黨內(nèi)法規(guī)……
一系列創(chuàng)制性舉措，確保黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)更加堅(jiān)強(qiáng)有力，橫向到邊、縱向到底的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系更加成熟定型。
完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系，需要扭住提高制度質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵。
2024年8月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《整治形式主義為基層減負(fù)若干規(guī)定》。
形式主義、官僚主義是實(shí)現(xiàn)新時(shí)代新征程黨的使命任務(wù)的大敵。規(guī)定的出臺(tái)，為深化拓展整治形式主義為基層減負(fù)工作提供重要制度遵循。
黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，不僅要解決數(shù)量問(wèn)題，更要注重解決質(zhì)量問(wèn)題；不僅要看制度有沒(méi)有，更要看制度好不好、管用不管用、能不能解決實(shí)際問(wèn)題。
從紀(jì)律處分條例、問(wèn)責(zé)條例，到關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則、黨內(nèi)監(jiān)督條例，再到首部《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查委員會(huì)工作條例》……一系列基礎(chǔ)性關(guān)鍵性黨內(nèi)法規(guī)制定修訂，讓管黨治黨的“螺栓”越擰越緊，為黨的建設(shè)提供了根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性保障。
黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)只有進(jìn)行時(shí)、沒(méi)有完成時(shí)。伴隨新征程上黨的建設(shè)和事業(yè)闊步前行，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)必須與時(shí)俱進(jìn)、改革創(chuàng)新。
2023年，中共中央印發(fā)《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作規(guī)劃綱要（2023－2027年）》，這是新時(shí)代以來(lái)印發(fā)的第三個(gè)中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃。
立足新形勢(shì)新任務(wù)新要求，必須從全局和戰(zhàn)略高度擘畫(huà)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)藍(lán)圖，全方位、立體式推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)，持續(xù)深化黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)改革，做好頂層設(shè)計(jì)、查漏補(bǔ)缺、提質(zhì)增效的文章，進(jìn)一步為黨內(nèi)法規(guī)體系“添磚加瓦”。
“增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威性和執(zhí)行力”
法規(guī)制度的生命力在于執(zhí)行。
習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“我們要下大氣力建制度、立規(guī)矩，更要下大氣力抓落實(shí)、抓執(zhí)行”。
新起點(diǎn)上，必須以釘釘子精神狠抓黨內(nèi)法規(guī)制度貫徹落實(shí)，堅(jiān)定不移強(qiáng)化法規(guī)制度執(zhí)行，確保黨的路線方針政策不折不扣得到貫徹落實(shí)，為實(shí)現(xiàn)“十五五”時(shí)期目標(biāo)任務(wù)提供堅(jiān)強(qiáng)制度保障。
動(dòng)真碰硬，堅(jiān)持執(zhí)規(guī)必嚴(yán)、違規(guī)必究形成震懾——
嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、在全鏈條全周期全覆蓋上不斷發(fā)力、激勵(lì)引導(dǎo)黨員干部擔(dān)當(dāng)作為、促進(jìn)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法貫通……2023年12月27日，修訂后的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》全文發(fā)布。
作為規(guī)范黨組織和黨員行為的基礎(chǔ)性黨內(nèi)法規(guī)，黨紀(jì)處分條例的再次修訂，釋放出越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)的強(qiáng)烈信號(hào)。
貫徹執(zhí)行法規(guī)制度，關(guān)鍵在真抓，靠的是嚴(yán)管。
習(xí)近平總書(shū)記告誡全黨：“要堅(jiān)持法規(guī)制度面前人人平等、遵守法規(guī)制度沒(méi)有特權(quán)、執(zhí)行法規(guī)制度沒(méi)有例外，確保制度規(guī)定真正成為帶電的高壓線。”
新征程上，要用嚴(yán)明的紀(jì)律維護(hù)制度，不斷增強(qiáng)制度執(zhí)行力，以抓鐵有痕、踏石留印的勁頭，堅(jiān)持抓常、抓細(xì)、抓長(zhǎng)。各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則、從嚴(yán)要求，帶頭尊規(guī)學(xué)規(guī)守規(guī)用規(guī)，在全黨形成強(qiáng)大示范帶動(dòng)效應(yīng)。
統(tǒng)籌銜接，堅(jiān)持依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一——
2025年12月，中共中央政治局會(huì)議審議《中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國(guó)工作條例》。這是第一部黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國(guó)工作的基礎(chǔ)性、綜合性黨內(nèi)法規(guī)，是堅(jiān)持依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一的生動(dòng)載體。
法律是對(duì)全體公民的要求，黨內(nèi)法規(guī)制度是對(duì)全體黨員的要求。“依規(guī)治黨深入黨心，依法治國(guó)才能深入民心。”
新征程上，必須堅(jiān)持依法治國(guó)與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進(jìn)、一體建設(shè)，發(fā)揮依法治國(guó)和依規(guī)治黨的互補(bǔ)性作用，注重黨內(nèi)法規(guī)同國(guó)家憲法法律的銜接和協(xié)調(diào)，努力形成國(guó)家法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)制度相輔相成、相互促進(jìn)、相互保障的格局。
剛?cè)岵?jì)，堅(jiān)持思想建黨和制度治黨同向發(fā)力——
2024年，黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育在全黨深入開(kāi)展，廣大黨員干部用黨規(guī)黨紀(jì)校正思想和行動(dòng)，成為用制度和紀(jì)律管黨治黨的深刻實(shí)踐。
習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合。從嚴(yán)治黨靠教育，也靠制度，二者一柔一剛，要同向發(fā)力、同時(shí)發(fā)力。”
思想建黨與制度治黨相互促進(jìn)。思想建黨有了制度治黨的保障，就會(huì)更加深入人心，使黨員干部自覺(jué)接受紀(jì)律約束；制度治黨有了思想建黨的基礎(chǔ)，就會(huì)更有約束力，避免制度流于形式。
新征程上，既要把思想建設(shè)作為黨的基礎(chǔ)性建設(shè)牢牢抓在手里，也要強(qiáng)化剛性約束，堅(jiān)持思想建黨與制度治黨同步謀劃、整體部署，全面從嚴(yán)治黨的各項(xiàng)任務(wù)和要求才能落到實(shí)處。
制度穩(wěn)則國(guó)家穩(wěn)，制度強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)。
面向未來(lái)，以習(xí)近平黨建思想為指引，新時(shí)代共產(chǎn)黨人不斷增強(qiáng)制度治黨、依規(guī)治黨的自覺(jué)性和堅(jiān)定性，必將更加有力保證全黨團(tuán)結(jié)一致、行動(dòng)一致，為管黨治黨、執(zhí)政治國(guó)提供更加堅(jiān)實(shí)的制度保障。（記者 王鵬、王明玉）