來源：中央紀委國家監(jiān)委網站發(fā)布時間：2026-07-12 08:35:39
山東省曹縣紀委監(jiān)委聚焦?jié)h服產業(yè)高質量發(fā)展，組織工作人員下沉一線開展監(jiān)督檢查，壓實職能部門責任，疏通堵點難點，護航產業(yè)發(fā)展。圖為近日，該縣紀檢監(jiān)察干部在曹縣“漢服經營一件事”窗口了解有關情況。 胡彥玲 攝
郡縣治，天下安。縣域經濟是國民經濟的基本單元，為我國超一半人口就業(yè)和生活品質提升提供保障。習近平總書記強調，大力發(fā)展縣域經濟，形成新的增長點。“十五五”規(guī)劃綱要提出，發(fā)展各具特色的縣域經濟，推動農村一二三產業(yè)深度融合，因地制宜培育農業(yè)強縣、工業(yè)大縣、旅游名縣，推動興業(yè)、強縣、富民一體發(fā)展。
紀檢監(jiān)察機關將監(jiān)督保障縣域經濟發(fā)展作為服務大局的重要切入點，緊盯產業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)、群眾反映強烈問題、廉潔風險高發(fā)領域開展嵌入式、常態(tài)化監(jiān)督，以鐵的紀律、嚴的作風護航特色產業(yè)健康發(fā)展。
下沉一線監(jiān)督，壓實各方責任強化協(xié)同聯(lián)動
發(fā)展特色縣域經濟是一項系統(tǒng)工程，涉及主體多、鏈條長，必須各方同向發(fā)力。紀檢監(jiān)察機關牢牢抓住責任落實這個關鍵，督促相關職能部門嚴格對照任務清單履職盡責，保障政策紅利精準直達產業(yè)鏈條、惠及基層群眾。
位于八百里伏牛山南麓的河南省西峽縣，處在暖溫帶和北亞熱帶的分界線上，適宜多種中藥材生長。盛夏時節(jié)，該縣寨根鄉(xiāng)方莊村的山茱萸基地郁郁蔥蔥，青綠色果實掛滿枝頭。西峽縣山茱萸種植面積達25萬畝，產量占全國一半以上，成為了當地群眾增收致富的“紅瑪瑙”。
山茱萸產業(yè)發(fā)展與群眾利益息息相關，也成為當地紀檢監(jiān)察機關監(jiān)督的著力點。近年來，西峽縣紀委監(jiān)委聯(lián)合職能部門成立督查組，深入農戶、基地、加工企業(yè)，對產業(yè)獎補資金使用、技術服務、市場秩序維護等工作開展監(jiān)督檢查。
西峽縣紀委監(jiān)委在監(jiān)督調研時發(fā)現(xiàn)，山茱萸產業(yè)發(fā)展勢頭良好，但也存在產業(yè)鏈不完善、品種老化、管理粗放、技術服務不到位等問題。這折射出縣中醫(yī)藥發(fā)展服務中心、農業(yè)農村局、林業(yè)局、科技局等部門單位在履職盡責、協(xié)同配合等方面存在短板。隨著調研的深入，縣紀委監(jiān)委認識到這些問題具有系統(tǒng)性、綜合性，單靠哪一個部門難以徹底解決，只有多方聯(lián)動、形成合力，才能從根本上推動解決。
為此，西峽縣紀委監(jiān)委向相關單位制發(fā)紀檢監(jiān)察建議書，推動各部門加強聯(lián)動協(xié)同，科學謀劃產業(yè)布局，加大技術培訓力度，落實獎補激勵政策，推動品種更新?lián)Q代和管理模式轉型升級。
在陜西省永壽縣，蘋果種植是群眾增收的重要來源。該縣紀委監(jiān)委將蘋果產業(yè)發(fā)展納入監(jiān)督重點，建立“縣鎮(zhèn)紀委＋職能部門＋村監(jiān)會”聯(lián)動監(jiān)督機制。
“蘋果在地里、在車間里、在市場上，我們的監(jiān)督也不能‘坐堂聽匯報’，必須通過實地走訪、交流懇談，把果農的‘煩心事’一件件摸清楚。”永壽縣紀委監(jiān)委有關負責同志說。
土地流轉、合作社入股分紅涉及農戶切身利益，是廉潔風險易發(fā)多發(fā)的重要環(huán)節(jié)。永壽縣紀委監(jiān)委前移監(jiān)督關口，組織監(jiān)督力量深入田間地頭，全程跟進土地流轉工作，逐戶核查流轉面積、補償標準，督促鎮(zhèn)、村兩級嚴格執(zhí)行“四議兩公開”制度，及時公示流轉方案、補償明細，堅決杜絕暗箱操作、優(yōu)親厚友等問題。
果園基礎設施建設項目資金投入集中，永壽縣紀委監(jiān)委對滴灌設施運行及防雹網建設情況開展監(jiān)督，緊盯項目申報立項、審核審批、招投標、施工、驗收及后期運維等環(huán)節(jié)，嚴查程序不規(guī)范、監(jiān)管不到位、資金使用不透明等問題。
在深入調研基礎上，永壽縣紀委監(jiān)委制定了蘋果產業(yè)發(fā)展監(jiān)督問題清單，聚焦苗木種植、果樹管護、果品存儲銷售等關鍵環(huán)節(jié)，明確整改責任、監(jiān)督責任和整改時限，壓緊壓實鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府主體責任及農業(yè)農村、財政等部門監(jiān)管責任。
緊盯關鍵環(huán)節(jié)，靶向施策助力產業(yè)環(huán)境優(yōu)化
近年來，山東省曹縣這座魯西南小城打響“中國漢服主產地”的新名片。目前全縣漢服企業(yè)達2822家，網店超1．5萬個，從業(yè)者近10萬人。曹縣紀委監(jiān)委將漢服產業(yè)納入重點監(jiān)督清單，圍繞政務服務、金融支持、知識產權保護等關鍵環(huán)節(jié)精準發(fā)力。
審批流程繁瑣、辦事環(huán)節(jié)偏多，是制約經營主體發(fā)展活力的突出問題。過去開辦一家漢服企業(yè)，需要跑行政審批、稅務、人社、公積金等多個部門單位，耗時長、跑動多。
曹縣紀委監(jiān)委監(jiān)督調研發(fā)現(xiàn)此類問題后，督促縣行政審批服務局將經營主體設立登記、企業(yè)社會保險登記、住房公積金單位登記開戶、商標注冊等9項高頻事項集成為“漢服經營一件事”，實現(xiàn)“一套材料、一表申請、一窗辦理、統(tǒng)一出證”，辦結時限不超過15個工作日。曹縣多乾服飾店負責人孫帥等多名商戶告訴記者，自己在“漢服經營一件事”窗口當天就辦完了所有業(yè)務。
功以才成，業(yè)由才廣。人才是企業(yè)發(fā)展不可或缺的關鍵要素，但受制于區(qū)位條件和發(fā)展平臺，縣域內企業(yè)往往存在人才“引不來”的煩惱。曹縣紀委監(jiān)委聚焦中小企業(yè)在人才引進、培育等方面的困難，督促縣人力資源和社會保障局等職能部門落實人才培育主體責任，督促相關單位嚴格執(zhí)行曹縣特色產業(yè)人才認定標準及支持辦法，創(chuàng)新“政校企三方共引共育”模式，加快推進漢服產教融合基地建設。
漢服款式更新快、易模仿，原創(chuàng)設計被抄襲現(xiàn)象一度較為嚴重。曹縣紀委監(jiān)委緊盯知識產權保護工作，督促市場監(jiān)督管理局依托知識產權快速維權中心，嚴肅查處商標侵權、外觀設計仿冒、著作權盜用等違法行為，堅決遏制惡意仿冒、反復侵權亂象。
地處皖、蘇、浙三省交界處的安徽省廣德市，近年來因燉鍋、奶茶、桃酥“三件套”火爆出圈，成為長三角地區(qū)的文旅新地標。文旅產業(yè)火爆的背后，有著紀檢監(jiān)察機關的護航。去年12月，廣德市紀委監(jiān)委在聯(lián)合督查中接到群眾投訴，反映城區(qū)某飯店銷售燉鍋未明碼標價、價格標注不合理。市紀委監(jiān)委隨即啟動“室組地”聯(lián)動機制，督促該市市場監(jiān)管局快速核查，依法對涉事餐廳作出行政處罰。
以此案為切入口，廣德市紀委監(jiān)委立足職責定位，推動職能部門深挖監(jiān)管漏洞，積極履職盡責。通過構建“紀委牽頭、部門協(xié)同、全程督辦”工作體系，持續(xù)壓實市場監(jiān)管、文旅等部門主體責任，推動健全明碼標價、價格巡查等制度。同時，暢通信訪舉報渠道，強化對基層小微權力“監(jiān)督一點通”、12345熱線等平臺受理情況的跟蹤督辦，對群眾訴求辦理不力、推諉扯皮等問題進行提醒和問責。
此外，廣德市紀委監(jiān)委還針對部分網絡餐飲經營商戶衛(wèi)生不達標等問題，主動跟進監(jiān)督。推動職能部門建立“線上核驗＋線下核查”雙軌機制，督促915家經營單位接入“互聯(lián)網＋明廚亮灶”系統(tǒng)。該市紀委監(jiān)委與文旅局、市場監(jiān)管局聯(lián)合開展監(jiān)督檢查，累計線上巡查1521家次，線下檢查入網餐飲經營商戶816家次，發(fā)現(xiàn)并督促整改無證無照經營、健康證過期等食品安全隱患634個，立案查處網絡食品案件146起，對12家嚴重不達標主體實施平臺下線處置。
“我們發(fā)揮監(jiān)督保障作用，以從嚴從實的監(jiān)督推動職能部門履職盡責，讓文旅熱度真正實現(xiàn)從‘流量’變‘留量’，為地方文旅產業(yè)高質量發(fā)展提供堅強紀律保障。”廣德市紀委監(jiān)委有關負責同志說。
“查改治”貫通，推動涉企行政執(zhí)法更加規(guī)范高效
涉企行政執(zhí)法是維護市場秩序、保障經濟健康發(fā)展的必要手段。但一些地方存在的趨利性執(zhí)法、“以收代罰”等問題，背離了涉企行政執(zhí)法初衷，直接損害營商環(huán)境，成為制約縣域經濟發(fā)展的“中梗阻”。紀檢監(jiān)察機關堅持“查改治”一體推進，推動涉企行政執(zhí)法更加規(guī)范高效。
湖南省永興縣被譽為“中國銀都”，通過循環(huán)經濟模式回收提煉金銀等稀貴金屬，年產白銀量占全國近四分之一。永興經濟開發(fā)區(qū)集聚30余家稀貴金屬綜合回收利用企業(yè)，園區(qū)規(guī)模工業(yè)總產值占全縣比重超70％。
在一次日常監(jiān)督中，永興縣紀委監(jiān)委發(fā)現(xiàn)某職能部門在對園區(qū)企業(yè)進行安全檢查時，以收取“服務費”替代行政處罰，涉嫌違規(guī)收費。縣紀委監(jiān)委迅速介入，責令立即糾正，并對相關責任人員立案調查。
個案查處并非終點。永興縣紀委監(jiān)委舉一反三，深入開展涉企行政執(zhí)法檢查突出問題整治，以“小切口”推動執(zhí)法規(guī)范化。推動整合21個單位92項聯(lián)合監(jiān)管事項，實現(xiàn)聯(lián)合檢查、數據共享與信息互通，從制度層面避免多頭執(zhí)法、重復檢查。同時，選聘9名營商環(huán)境體驗官，與特約監(jiān)察員共同開展入企“蹲點調研”。
在此基礎上，該縣紀委監(jiān)委督促職能部門出臺關于進一步規(guī)范涉企行政執(zhí)法檢查若干措施，推動“企業(yè)無擾日”制度落地見效，嚴格落實“入園報備”“入企掃碼”等制度，持續(xù)筑牢營商環(huán)境“防火墻”。
江蘇省盱眙縣地處淮河下游，境內水道縱橫，水上運輸是建材、糧食、活鮮外運的重要通道之一。水上執(zhí)法環(huán)境的優(yōu)劣，直接關系到產業(yè)物流成本和市場競爭力。
今年2月，盱眙縣紀委監(jiān)委推出專題警示教育片，剖析了縣交通運輸綜合執(zhí)法大隊水上中隊原工作人員王某某等4人違紀違法典型案例，為當地黨員干部敲響警鐘。王某某等4人利用水上交通執(zhí)法職務便利，通過收取罰款不入賬、違章不錄入系統(tǒng)等方式，違規(guī)收取125．5萬元，其中79．4萬元被私分。
“王某某等人靠河吃河、抱團斂財，導致船主‘花錢買平安’，擾亂了水運市場秩序，推高了小龍蝦等特色產業(yè)的運輸成本，損害了產業(yè)發(fā)展環(huán)境。”該縣紀委監(jiān)委有關負責同志說。
盱眙縣紀委監(jiān)委推動“問題查處、整改落實、系統(tǒng)治理”有機統(tǒng)一，聚焦趨利性執(zhí)法等突出問題，推動司法等相關職能部門對涉企行政執(zhí)法卷宗開展全面“回頭看”，累計發(fā)現(xiàn)并整改越權執(zhí)法、自由裁量權不規(guī)范等問題4類13個。
在紀檢監(jiān)察機關監(jiān)督推動下，盱眙縣交通運輸局以查處王某某案為契機，圍繞優(yōu)化營商環(huán)境、降低物流成本等目標推動整改。一方面主動上門為企業(yè)開展“一對一”合規(guī)經營指導，通過為企業(yè)解讀執(zhí)法標準等工作推動事后處罰向事前預防轉變；另一方面優(yōu)化執(zhí)法處罰模式，對企業(yè)物流貨車涉及的一般違法行為執(zhí)行首違不罰和教育引導相結合的機制，以柔性執(zhí)法為企業(yè)減負松綁。
從豫西山區(qū)的藥材林到渭北的蘋果園，從魯西南的漢服車間到皖東南的文旅街區(qū)，再到湘江之畔的循環(huán)經濟園區(qū)與蘇北水鄉(xiāng)，一幅幅縣域特色產業(yè)蓬勃發(fā)展的圖景背后，活躍著紀檢監(jiān)察干部靠前監(jiān)督、履職盡責的身影。新征程上，紀檢監(jiān)察機關要繼續(xù)扛起職責使命，在推動興業(yè)、強縣、富民一體發(fā)展的進程中，以更加有力有效的監(jiān)督執(zhí)紀問責，為縣域經濟高質量發(fā)展提供堅強保障。（中央紀委國家監(jiān)委網站 曹俊明 鮑爽）
快評丨監(jiān)督沉下去 產業(yè)旺起來
產業(yè)發(fā)展是縣域經濟的根基，產業(yè)興則縣域強，縣域強則百姓富。無論是農業(yè)大縣的特色種植，還是工業(yè)強縣的產業(yè)集群，抑或是旅游名縣的文旅經濟，都離不開健康規(guī)范的發(fā)展環(huán)境和扎實有力的責任保障。紀檢監(jiān)察機關將監(jiān)督保障縣域經濟發(fā)展作為服務大局的重要切入點，以精準監(jiān)督護航特色產業(yè)發(fā)展，以嚴明紀律促進群眾增收。實踐證明，監(jiān)督的重心沉到一線，產業(yè)發(fā)展的根基才能更加牢固。
一個特色產業(yè)從規(guī)劃布局到落地見效，鏈條長、環(huán)節(jié)多，哪一個環(huán)節(jié)責任落空，好政策就可能“懸在半空”；哪一個部門協(xié)同缺位，產業(yè)發(fā)展就可能止步不前。紀檢監(jiān)察機關立足“監(jiān)督的再監(jiān)督”，督促職能部門既各司其職又密切配合，推動各方責任貫通協(xié)同，讓政策紅利精準落到產業(yè)鏈上，讓產業(yè)發(fā)展的每一步都有人管、有人盯、有人促。
企業(yè)辦事順不順、融資難不難、市場公不公，直接影響經營主體的信心和選擇。紀檢監(jiān)察機關把監(jiān)督融入政務服務、市場監(jiān)管、要素保障等關鍵環(huán)節(jié)，推動減環(huán)節(jié)、優(yōu)服務、強監(jiān)管，督促職能部門把該放的權放到位、把該管的事管到位、把該提供的服務提供到位。與此同時，針對趨利性執(zhí)法、“以收代罰”等突出問題，堅持“查改治”一體推進，從個案查處到系統(tǒng)治理，從“事后處罰”到“事前體檢”，推動執(zhí)法權力在法治軌道上規(guī)范運行，讓執(zhí)法既有力度又有溫度，讓經營主體安心經營、放心發(fā)展。
監(jiān)督沉下去，產業(yè)旺起來。這既是一種工作方法，更是一份責任擔當。監(jiān)督的觸角向田間地頭、車間廠房延伸，監(jiān)督的成效體現(xiàn)在產業(yè)發(fā)展的質量和群眾增收的實惠上。唯有將監(jiān)督融入產業(yè)鏈、嵌入責任鏈，才能以精準有效的監(jiān)督執(zhí)紀問責，為縣域經濟高質量發(fā)展清障護航、注入動力。（曹俊明 鮑爽）