來源：中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布時間：2026-07-15 09:18:34
圖為近日，黨員干部在安徽省直機關工委舉辦的中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)主題展參觀，系統(tǒng)了解黨內(nèi)法規(guī)制度建設的發(fā)展歷程與豐碩成果，學習掌握黨內(nèi)法規(guī)的體系架構和內(nèi)涵要義。黃婷婷 攝
制度優(yōu)勢是一個政黨、一個國家的最大優(yōu)勢。
習近平總書記在二十屆中央紀委五次全會上強調(diào)，“不斷完善制度規(guī)定，使制度密而不繁、有效管用”，既指明了深化制度建設的方向，也體現(xiàn)了黨的十八大以來健全科學完備、有效管用制度體系的重要經(jīng)驗。
在二十屆中央政治局第十五次集體學習時，習近平總書記指出，“全面從嚴治黨政治性、原則性強，必須有一套科學完備的制度來規(guī)范”，要求“健全科學完備、有效管用的制度體系”。制度體系的科學完備，根本在于堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為科學指引，始終將黨的創(chuàng)新理論作為指導和貫穿黨內(nèi)法規(guī)制度建設的主線。
黨的創(chuàng)新理論定向領航，筑牢黨內(nèi)法規(guī)制度建設的根本遵循
思想是制度之魂、制度是思想之體，思想引領制度建設，制度推動思想落實。
黨的十八大以來，習近平總書記鮮明提出堅持制度治黨、依規(guī)治黨，針對加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設作出一系列重要論述，把我們黨對黨內(nèi)法規(guī)制度建設的認識提升到全新高度，為新時代黨內(nèi)法規(guī)制度建設注入了強大思想動力。黨內(nèi)法規(guī)是黨的理論主張的制度化表達，新時代的黨內(nèi)法規(guī)建設實踐，始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想作為總攬全局的根本指導，從源頭統(tǒng)一所有黨規(guī)的價值取向、目標邏輯與實踐標準。
在根本大法上，黨的十九大修改黨章，將習近平新時代中國特色社會主義思想確立為黨必須長期堅持的指導思想。在頂層規(guī)劃上，中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要要求以習近平新時代中國特色社會主義思想作為所有領域立規(guī)的根本指導，形成接續(xù)推進的制度建設路線圖。《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》要求以習近平新時代中國特色社會主義思想為黨內(nèi)法規(guī)制定工作的指導思想。在具體法規(guī)中，每一部黨內(nèi)法規(guī)的制定修訂，都開宗明義強調(diào)以黨的創(chuàng)新理論為引領，確保制度建設的正確政治方向。從根本大法到頂層規(guī)劃再到具體法規(guī)起草，都體現(xiàn)了制定黨內(nèi)法規(guī)與學習貫徹落實黨的指導思想高度統(tǒng)一、一體貫通。
深化制度治黨、依規(guī)治黨，加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設，必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，制定修訂每部黨內(nèi)法規(guī)都注重同習近平總書記有關重要論述對標對表，將習近平新時代中國特色社會主義思想對黨和國家事業(yè)發(fā)展的各項要求貫徹落實到黨內(nèi)法規(guī)制度建設的生動實踐中去。要通過黨內(nèi)法規(guī)制度建設，更好推動貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，充分發(fā)揮黨的創(chuàng)新理論對黨和國家各方面工作的指導作用。
圍繞發(fā)揮好黨內(nèi)法規(guī)的“兩個重大作用”，加強頂層設計與統(tǒng)籌謀劃
習近平總書記強調(diào)，要緊緊圍繞黨和國家工作大局繼續(xù)推進黨內(nèi)法規(guī)制度建設，發(fā)揮好黨內(nèi)法規(guī)在維護黨中央集中統(tǒng)一領導、保障黨長期執(zhí)政和國家長治久安方面的重大作用，在推進新時代黨的建設新的偉大工程、落實全面從嚴治黨方面的重大作用。新時代以來，黨內(nèi)法規(guī)制度建設緊緊圍繞黨和國家工作大局推進，圍繞發(fā)揮好黨內(nèi)法規(guī)的“兩個重大作用”加強頂層設計與統(tǒng)籌謀劃。
錨定管黨治黨最高政治原則，把“兩個維護”作為推進建章立制的根本政治準繩。“兩個維護”是黨的最高政治原則和根本政治規(guī)矩，黨的十八大以來，黨中央緊扣彰顯“兩個確立”決定性意義、健全“兩個維護”制度保障發(fā)力，把“兩個維護”要求落實到黨內(nèi)法規(guī)各方面，構建起剛性法規(guī)鏈條。制定出臺《中國共產(chǎn)黨中央委員會工作條例》《中共中央政治局關于加強和維護黨中央集中統(tǒng)一領導的若干規(guī)定》等，以黨內(nèi)法規(guī)制度剛性維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導。制定《中國共產(chǎn)黨重大事項請示報告條例》，細化各類主體請示報告義務與流程，以制度化的權責規(guī)范保證政令暢通。修訂《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》、完善督查問責相關制度，把貫徹落實習近平總書記重要指示批示、執(zhí)行黨中央重大決策部署作為政治巡視和專項督查的核心標準，建立交辦、督辦、復核、問責全鏈條落實機制。上述法規(guī)有機銜接，以系統(tǒng)化制度供給確保全黨始終統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動。
緊扣黨和國家工作大局統(tǒng)籌立規(guī)，實現(xiàn)事業(yè)推進到哪里制度建設跟進到哪里。服務黨和國家工作大局是黨內(nèi)法規(guī)制度建設始終牢牢把握的一條重要原則。黨的十八大以來，黨中央始終緊緊圍繞統(tǒng)攬“四個偉大”，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局來謀劃推進黨內(nèi)法規(guī)制度建設，形成了建章立制與事業(yè)發(fā)展同步推進的生動局面。比如，制定出臺《中國共產(chǎn)黨政法工作條例》《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》《中國共產(chǎn)黨政治協(xié)商工作條例》《中國共產(chǎn)黨宣傳工作條例》《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》《鄉(xiāng)村振興責任制實施辦法》等法規(guī)制度，運用制度把黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用貫徹落實到中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展全過程各方面。
聚焦健全全面從嚴治黨體系要求，持續(xù)強化黨的自我革命制度保障。黨中央在堅定不移推進全面從嚴治黨中，持續(xù)推進黨的建設制度改革，把黨的制度建設貫穿黨的建設各方面。比如，堅持把黨的政治建設擺在首位，制定出臺《關于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》《中共中央關于加強黨的政治建設的意見》；以制定和落實中央八項規(guī)定開局破題，聚焦人民群眾反映強烈的作風問題建章立制，制定出臺《整治形式主義為基層減負若干規(guī)定》，制定修訂《黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例》等；完善全面從嚴治黨責任制度，制定修訂《中國共產(chǎn)黨問責條例》《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例》《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例》《黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任規(guī)定》等，形成了一整套黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的制度規(guī)范體系，不斷提升管黨治黨的制度化、規(guī)范化、科學化水平。【呂品 作者系中央黨校（國家行政學院）黨的建設教研部副主任、黨章黨規(guī)研究中心副主任、教授】
知識鏈接丨黨內(nèi)法規(guī)制度體系是什么
黨內(nèi)法規(guī)制度體系是什么，中共中央《關于加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設的意見》（以下簡稱《意見》）明確，“黨內(nèi)法規(guī)制度體系，是以黨章為根本，以民主集中制為核心，以準則、條例等中央黨內(nèi)法規(guī)為主干，由各領域各層級黨內(nèi)法規(guī)制度組成的有機統(tǒng)一整體”。根據(jù)《意見》，從基本框架看，黨內(nèi)法規(guī)制度體系的基本框架為“1＋4”，“1”是指黨章，“4”是指按照“規(guī)范主體、規(guī)范行為、規(guī)范監(jiān)督”相統(tǒng)籌相協(xié)調(diào)原則形成的四大制度板塊，即黨的組織法規(guī)制度、黨的領導法規(guī)制度、黨的自身建設法規(guī)制度、黨的監(jiān)督保障法規(guī)制度；從質(zhì)量要求看，黨內(nèi)法規(guī)制度必須堅持方向正確、內(nèi)容科學、程序規(guī)范，保證每項黨內(nèi)法規(guī)制度都立得住、行得通、管得了。
作為立黨管黨治黨的總依據(jù)總遵循，黨章是“萬規(guī)之基”，整個黨內(nèi)法規(guī)制度體系大廈建筑于黨章這個“基石”之上；黨章是“萬規(guī)之首”，具有最高權威，依規(guī)治黨首先是依據(jù)黨章管黨治黨。
黨的組織法規(guī)制度，規(guī)范黨的各級各類組織的產(chǎn)生和職責，夯實管黨治黨、治國理政的組織制度基礎；黨的領導法規(guī)制度，注重加強和改進黨對各方面工作的領導，為黨發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用提供更加有力的制度保證。黨的自身建設法規(guī)制度，強化黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設、制度建設和反腐敗斗爭，為提高黨的建設質(zhì)量、永葆黨的先進性和純潔性提供制度保障。黨的監(jiān)督保障法規(guī)制度，規(guī)范對黨組織工作、活動和黨員行為的監(jiān)督、考核、獎懲、保障等，確保行使好黨和人民賦予的權力。據(jù)此，形成規(guī)范主體、規(guī)范行為、規(guī)范監(jiān)督“三位一體”的黨內(nèi)法規(guī)制度框架。（程威 整理）
體悟
治國必先治黨，治黨務必從嚴，從嚴必依法度。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持制度治黨、依規(guī)治黨，統(tǒng)籌推進黨內(nèi)法規(guī)制定工作，形成了以黨章為根本依據(jù)，涵蓋黨的組織法規(guī)制度、黨的領導法規(guī)制度、黨的自身建設法規(guī)制度、黨的監(jiān)督保障法規(guī)制度的黨內(nèi)法規(guī)制度體系“1＋4”基本框架，覆蓋黨的領導和黨的建設各方面各領域各環(huán)節(jié)，做到了有規(guī)可依、有章可循。我們要堅持系統(tǒng)學習、抓好貫徹執(zhí)行、做好細化落實，推進制度治理效能不斷彰顯。
堅持系統(tǒng)學習，讓制度規(guī)定入腦入心。將黨內(nèi)法規(guī)制度作為黨委（黨組）理論學習中心組學習重要內(nèi)容，納入黨校、行政學院、干部學院必修課程，抓好常態(tài)化宣傳解讀工作，明晰“能為與不能為”的界限，讓懂法紀、明規(guī)矩、知敬畏成為黨員干部刻在骨子里、融在血液中的自覺修養(yǎng)。
抓好貫徹執(zhí)行，讓制度剛性有力彰顯。領導干部是“關鍵少數(shù)”，應自覺當好執(zhí)行制度的排頭兵，堅決維護制度權威，引領形成遵規(guī)守紀的良好風氣。紀檢監(jiān)察機關要發(fā)揮好監(jiān)督保障作用，將制度執(zhí)行情況納入日常監(jiān)督重要內(nèi)容，及時發(fā)現(xiàn)、嚴肅糾治隨意變通、惡意規(guī)避、無視制度等問題，引導廣大黨員干部嚴格按制度履行職責、開展工作。
做好細化落實，讓制度銜接更加順暢。基層是貫徹執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)制度的“神經(jīng)末梢”，既要嚴格執(zhí)行上位法規(guī)，還要結合實際做好細化落實，科學精準制定配套規(guī)范性文件。要堅持把黨中央要求、群眾期盼、實際需要結合起來，“量體裁衣”出臺配套規(guī)定，定期清理不適應發(fā)展需求、重復交叉或無效制度，持續(xù)提升制度的科學性、實效性。
（陳輝 重慶市九龍坡區(qū)紀委監(jiān)委法規(guī)研究室主任）
堅持制度治黨、依規(guī)治黨，是習近平黨建思想的重要內(nèi)容，是新時代全面從嚴治黨的長遠之策、根本之策。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央以前所未有的重視和力度加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設，加強頂層設計和統(tǒng)籌謀劃，系統(tǒng)推進黨內(nèi)法規(guī)制度“立柱架梁”和“添磚加瓦”，形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，開辟了新時代依規(guī)治黨新境界，為以“中國共產(chǎn)黨之治”引領“中國之治”提供了有力政治保證和制度支撐。作為基層紀檢監(jiān)察機關，要堅持緊扣學制度、抓執(zhí)行、促治理系統(tǒng)發(fā)力，更好推動黨內(nèi)法規(guī)制度優(yōu)勢轉化為基層治理效能。
以系統(tǒng)研學領悟制度要義。強化紀法思維和程序意識，精準把握黨章的根本地位、準則的引領規(guī)范、條例的實操要求等，建立分層分類、常態(tài)長效研學機制，推動黨的創(chuàng)新理論與業(yè)務實踐深度融合，筑牢依規(guī)管黨治黨、廉潔履職的思想和能力根基。
以剛性監(jiān)督確保制度落地。嚴格落實黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責任制，聚焦制度落地的“最后一公里”，以精準監(jiān)督杜絕制度空轉、執(zhí)行虛化，將制度執(zhí)行情況納入日常監(jiān)督、專項督查等內(nèi)容，切實維護制度的嚴肅性、權威性。充分發(fā)揮“關鍵少數(shù)”示范帶動作用，以談話監(jiān)督為抓手，壓實主體責任、嚴明紀律規(guī)矩、強化監(jiān)督問責，健全“發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差、精準問責、督促整改”的閉環(huán)機制，推動自覺尊崇制度、嚴格執(zhí)行制度、堅決維護制度在基層蔚然成風。
以標本兼治釋放制度效能。強化系統(tǒng)思維，堅持系統(tǒng)施治，立足基層廉政風險特點，聚焦國企、醫(yī)療、教育、工程建設等基層廉政風險易發(fā)高發(fā)領域，深化案件剖析，既查深查透違紀違法事實，更查清根源厘清制度機制短板，依托紀檢監(jiān)察建議、專項治理等抓手，統(tǒng)籌案件查辦與整改整治、建章立制，持續(xù)推動全面從嚴治黨向基層延伸，促進懲治震懾、制度約束、提高覺悟一體落地。
（宗春燕 江蘇省無錫市梁溪區(qū)委常委，區(qū)紀委書記、監(jiān)委主任）