來源：中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布時間：2026-07-22 09:24:22
看紀檢監(jiān)察機關(guān)如何靶向發(fā)力——
擦亮涉企執(zhí)法“底色” 提升營商環(huán)境“成色”
重慶市銅梁區(qū)紀委監(jiān)委緊盯涉企執(zhí)法、審批服務(wù)、惠企政策落實等重點環(huán)節(jié)，深入企業(yè)一線開展監(jiān)督，糾治影響企業(yè)發(fā)展的堵點難點問題。圖為近日，該區(qū)紀檢監(jiān)察干部在轄區(qū)內(nèi)某企業(yè)走訪了解有關(guān)情況。 馬冬曉 攝
紡織服裝產(chǎn)業(yè)是江西省于都縣的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。圖為近日，于都工業(yè)園區(qū)紀工委工作人員走訪紡織服裝企業(yè)，了解職能部門服務(wù)企業(yè)履職情況、傾聽企業(yè)訴求。劉遠航 攝
習(xí)近平總書記強調(diào)，營商環(huán)境是企業(yè)生存發(fā)展的土壤。涉企執(zhí)法一頭連著經(jīng)營主體，一頭連著政府公信力，其“底色”如何，直接決定營商環(huán)境成色，關(guān)乎市場經(jīng)濟秩序與企業(yè)切身利益。
二十屆中央紀委五次全會強調(diào)，深入整治違規(guī)異地執(zhí)法、趨利性執(zhí)法。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)緊扣職責定位，將整治涉企執(zhí)法領(lǐng)域頑瘴痼疾作為賦能經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵抓手，靶向攻堅、系統(tǒng)施治、協(xié)同聯(lián)動，深挖涉企執(zhí)法亂象背后的責任、作風(fēng)和腐敗問題，以更規(guī)范的執(zhí)法保護合法經(jīng)營，以更有力的監(jiān)督守護公平正義。
招式之一：
減負禁擾，提質(zhì)增效護航企業(yè)發(fā)展
“自從我們進入監(jiān)管‘白名單’，上門檢查頻次大幅減少，有更多精力放在生產(chǎn)經(jīng)營上了。”日前，四川省成都市新津區(qū)紀委監(jiān)委走訪成都銀鷺食品有限公司，了解今年涉企行政執(zhí)法情況時，企業(yè)負責人道出直觀感受。
營商體感向好，源于靶向整改。此前，新津區(qū)紀委監(jiān)委走訪摸排發(fā)現(xiàn)有企業(yè)反映涉企執(zhí)法存在多頭檢查、重復(fù)檢查等問題，擠占了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營精力。該區(qū)紀委監(jiān)委依托“室組地”聯(lián)動監(jiān)督機制，整合政商懇談座談、信訪舉報、12345政務(wù)服務(wù)熱線等渠道收集的企業(yè)訴求，建立問題臺賬、分類研判癥結(jié)，搭建“臺賬管理—跟蹤督辦—限時銷號”閉環(huán)處置機制，推動涉企執(zhí)法類訴求全辦結(jié)。在此基礎(chǔ)上，督促市場監(jiān)管、行業(yè)主管等職能部門落地三級信用分級差異化監(jiān)管機制，無違法違規(guī)記錄誠信企業(yè)劃入“白名單”，實行觸發(fā)式、非必要不介入監(jiān)管；存在輕微違規(guī)行為企業(yè)推行包容審慎柔性執(zhí)法；失信違規(guī)企業(yè)納入重點監(jiān)管名錄，開展全覆蓋常態(tài)化核查。
涉企執(zhí)法直面生產(chǎn)一線、經(jīng)營廠區(qū)，以往各職能部門碎片化執(zhí)法、分行業(yè)獨立摸排，易加重中小微企業(yè)迎檢負擔。立足經(jīng)營主體需求，紀檢監(jiān)察機關(guān)靠前監(jiān)督、精準督改，推動行政執(zhí)法部門整合執(zhí)法力量、精簡檢查事項。
聚焦多頭重復(fù)執(zhí)法頑疾，福建省紀委監(jiān)委駐省司法廳紀檢監(jiān)察組協(xié)同省司法廳縱深推進“綜合查一次”改革。今年以來，下沉7個地市開展督導(dǎo)，點對點查擺執(zhí)法壁壘、面對面督導(dǎo)整改提升、約談履職薄弱地區(qū)屬地負責人。省司法廳結(jié)合屬地產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)、企業(yè)規(guī)模、經(jīng)營痛點動態(tài)優(yōu)化執(zhí)法事項清單，推動“雙隨機、一公開”監(jiān)管與“綜合查一次”執(zhí)法模式深度融合，持續(xù)拓寬改革適用行業(yè)范圍，指導(dǎo)33個省級行業(yè)主管部門科學(xué)編制年度涉企檢查計劃，剛性嚴控檢查頻次、切實防止隨意執(zhí)法行為。
擦亮涉企執(zhí)法“底色”，同樣離不開基層結(jié)合產(chǎn)業(yè)實際因地制宜進行制度創(chuàng)新。作為全國鐵觀音核心產(chǎn)區(qū)，福建省安溪縣春、秋茶采制季為茶企營收核心窗口期。該縣紀委監(jiān)委緊扣茶產(chǎn)業(yè)時令特點，推動構(gòu)建“月度寧靜期＋固定執(zhí)法趕集日”執(zhí)法模式，劃定茶葉集中采制時段為執(zhí)法靜默期，除安全生產(chǎn)、食品安全緊急隱患排查外，嚴禁各部門擅自入企檢查；推動整合200余項零散單項檢查事項，劃定固定時段開展多部門一站式聯(lián)合核驗，最大限度守住制茶黃金生產(chǎn)周期，護航特色產(chǎn)業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。
從各地實踐可以看出，涉企減負并非單純削減檢查數(shù)量，更是監(jiān)管理念、執(zhí)法模式的系統(tǒng)性重構(gòu)。唯有把“無事不擾、有事必應(yīng)”固化為執(zhí)法制度共識，才能讓企業(yè)卸下迎檢負擔，全身心聚焦生產(chǎn)研發(fā)、開拓市場經(jīng)營。
招式之二：
靶向整治，嚴查亂象背后“責、風(fēng)、腐”問題
違規(guī)罰款、異地執(zhí)法等亂象，表層為涉企行政執(zhí)法流程失范、管理粗放，深層是執(zhí)法人員作風(fēng)漂浮、權(quán)力任性、履職失責，更潛藏利益輸送、徇私執(zhí)法、權(quán)力尋租等廉潔風(fēng)險。從近幾年各地紀檢監(jiān)察機關(guān)查處的案例來看，部分一線執(zhí)法人員濫用檢查處罰權(quán)限，選擇性執(zhí)法、牟利式執(zhí)法、差異化執(zhí)法頻發(fā)，依托執(zhí)法裁量權(quán)勾連經(jīng)營主體、謀取私利，嚴重破壞營商環(huán)境。
為深入排查涉企執(zhí)法領(lǐng)域存在的頑疾，進一步拓寬相關(guān)問題線索，5月下旬，吉林省紀委監(jiān)委統(tǒng)籌省級財政、審計、司法行政部門，組建工作組進駐榆樹市，開展為期9天的涉企執(zhí)法駐點穿透式監(jiān)督，靶向整治執(zhí)法亂象。本次駐點監(jiān)督實現(xiàn)全鏈條遞進研判：財政部門收集近三年該市行政執(zhí)法罰沒數(shù)據(jù)，研判發(fā)現(xiàn)自然資源領(lǐng)域罰沒收入增速異常，鎖定了重點領(lǐng)域；審計、司法行政部門聯(lián)動復(fù)核，查實該市自然資源領(lǐng)域涉企執(zhí)法存在違規(guī)裁量、隨意處罰、程序缺位等共性問題，摸排出執(zhí)法人員“靠土吃土”廉潔風(fēng)險。省紀委監(jiān)委將發(fā)現(xiàn)的問題線索移交榆樹市紀委監(jiān)委，推動其緊盯“非法占地類案件同案不同罰”典型疑點精準立案，依規(guī)依紀依法查處榆樹市自然資源局3名違紀違法干部，相關(guān)人員已被采取留置措施。
“以往查辦相關(guān)案件，大多依托群眾和企業(yè)舉報投訴，線索碎片化、利益鏈條不完整、行業(yè)共性問題難深挖。”吉林省紀委監(jiān)委第二監(jiān)督檢查室副主任劉奇表示，通過聯(lián)合多種監(jiān)督力量主動駐點監(jiān)督，依托宏觀數(shù)據(jù)研判異動，反向鎖定高風(fēng)險執(zhí)法領(lǐng)域，逐層穿透核查權(quán)責鏈條，精準高效挖掘案件線索，有力懲治涉企執(zhí)法違紀違法行為。
廣東省廣州市紀委監(jiān)委在涉企違規(guī)執(zhí)法問題整治中發(fā)現(xiàn)，少數(shù)黨員干部、一線執(zhí)法人員以借款借物、資金周轉(zhuǎn)名義，向企業(yè)吃拿卡要。立足小切口規(guī)范涉企執(zhí)法，該市紀委監(jiān)委從2024年起連續(xù)三年開展黨員干部違規(guī)借貸問題整治工作，聯(lián)動司法、公安、法院建立公職人員違規(guī)借貸信息共享機制，搭建大數(shù)據(jù)資金研判模型，從嚴查處涉企借貸腐敗案件。工作中，市紀委監(jiān)委實行班子成員包案督辦機制，牽頭包保違規(guī)借貸重點案件10件，帶動區(qū)紀委監(jiān)委班子成員包保重點案件68件。
“聚焦國企管理、一線執(zhí)法、民生服務(wù)關(guān)鍵崗位，緊盯教育、醫(yī)療、國資、工程建設(shè)重點領(lǐng)域，嚴查強制高息放貸、捆綁推銷服務(wù)、違規(guī)拆借牟利等行為。”該市紀委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室三級調(diào)研員張雪雁介紹，三年來相關(guān)重點領(lǐng)域累計立案查處149人，留置22人，持續(xù)釋放從嚴監(jiān)督執(zhí)紀的強烈信號。
層層壓實責任，既查直接責任，也查領(lǐng)導(dǎo)責任和監(jiān)管責任。寧夏回族自治區(qū)紀委監(jiān)委推行涉企執(zhí)法“一案三查”工作機制，對每一起違規(guī)執(zhí)法、不公執(zhí)法案件，不僅追究一線經(jīng)辦人直接履職責任，還要同步核查分管領(lǐng)導(dǎo)層級監(jiān)管責任、行業(yè)主管部門主體監(jiān)管責任，貫通追責問責鏈條，推動行政執(zhí)法各崗位、各層級切實履職盡責。
招式之三：
科技賦能，實現(xiàn)涉企執(zhí)法可視、可溯、可控
為破解人情執(zhí)法、裁量失范等監(jiān)督難題，各地紀檢監(jiān)察機關(guān)以大數(shù)據(jù)信息化賦能監(jiān)督執(zhí)紀，推動涉企執(zhí)法行為全程留痕、全程可控、全程可督。
海南省紀委監(jiān)委創(chuàng)新研判模型，搭建罰沒收入異常增長大數(shù)據(jù)碰撞研判體系，聯(lián)動比對行政處罰金額、立案案件數(shù)量、屬地市場經(jīng)濟活躍度三維數(shù)據(jù)，精準甄別趨利性執(zhí)法、創(chuàng)收式執(zhí)法苗頭隱患，實現(xiàn)執(zhí)法亂象由被動接訴處置，轉(zhuǎn)向主動數(shù)據(jù)預(yù)警、前置防范整治。
依托大數(shù)據(jù)研判體系筑牢事前預(yù)警防線之余，海南省紀委監(jiān)委進一步探索事后追溯監(jiān)管新路徑。6月9日，該省紀委監(jiān)委駐省司法廳紀檢監(jiān)察組聯(lián)合五指山市紀委監(jiān)委，研究制定行政執(zhí)法存量案件與新增案件全量入網(wǎng)工作方案，確定五指山市為該省執(zhí)法數(shù)字化試點市，推廣一體化綜合行政執(zhí)法平臺運用，以試點探索執(zhí)法案件數(shù)據(jù)入網(wǎng)標準化路徑。“實現(xiàn)所有行政處罰案件全量入網(wǎng)、全程留痕，讓各類行政處罰行為可查詢、可追溯、可監(jiān)督，有效壓縮執(zhí)法任性空間，推動行政執(zhí)法工作合法合規(guī)、公開透明、閉環(huán)管控，持續(xù)優(yōu)化全省營商環(huán)境。”該省紀委監(jiān)委駐省司法廳紀檢監(jiān)察組四級調(diào)研員徐志新說。
在安徽省蕪湖市，一張小小的“檢查碼”正在改變涉企執(zhí)法的面貌。蕪湖市相關(guān)部門的每一次涉企執(zhí)法，必須掃碼核驗執(zhí)法資質(zhì)、報備檢查事由、限定核查時限、公示執(zhí)法法律依據(jù)，后臺平臺自動歸集信息。“我們針對企業(yè)反映強烈的多頭檢查、重復(fù)檢查問題，會同相關(guān)部門全面梳理涉企檢查主體和檢查事項，全面整合涉企檢查事項，同時推動職能部門開發(fā)運用‘檢查碼’，構(gòu)建貫穿事前、事中、事后全鏈條的執(zhí)法檢查閉環(huán)管理機制，通過系統(tǒng)自動校驗阻斷超頻檢查，對計劃外檢查實時預(yù)警，紀檢監(jiān)察機關(guān)通過監(jiān)管平臺進行全程監(jiān)督，從源頭上規(guī)范涉企執(zhí)法。”蕪湖市紀委監(jiān)委駐市司法局紀檢監(jiān)察組副組長武立勤介紹，經(jīng)營主體還可以依托線上平臺，實時評價執(zhí)法服務(wù)、投訴違規(guī)執(zhí)法行為，從而構(gòu)建起了“執(zhí)法報備—亮碼入企—全程留痕—企業(yè)評價—督辦整改”全閉環(huán)執(zhí)法監(jiān)管體系，織密數(shù)字化監(jiān)督防護網(wǎng)。
這張“網(wǎng)”的價值不僅在于事后追責，更在于事前預(yù)防——當每一次執(zhí)法行為都“曬在陽光下”，隨意檢查、任性執(zhí)法的空間自然被大幅壓縮。
“數(shù)字留痕便于及時發(fā)現(xiàn)問題線索，也能讓執(zhí)法人員時刻繃緊紀律之弦，是規(guī)范，也是保護。”江蘇省昆山市紀委副書記、監(jiān)委副主任陳新安介紹，在市紀委監(jiān)委的推動下，該市結(jié)合工業(yè)園區(qū)企業(yè)集聚、執(zhí)法頻次偏高的特點，上線“e企幫”政企聯(lián)動智慧監(jiān)管平臺，整合執(zhí)法計劃聯(lián)合備案、跨部門聯(lián)合派單、現(xiàn)場影音留痕等核心功能，構(gòu)建智能預(yù)警、態(tài)勢研判、效能評估監(jiān)管機制，從源頭報備嚴控重復(fù)檢查、現(xiàn)場環(huán)節(jié)固化執(zhí)法流程、事后復(fù)盤評估規(guī)范執(zhí)法質(zhì)效，構(gòu)建覆蓋執(zhí)法全周期的數(shù)字化監(jiān)管閉環(huán)，全方位規(guī)范涉企執(zhí)法行為。
招式之四：
“查、改、治”貫通，筑牢規(guī)范涉企執(zhí)法防線
查處一批、震懾一片，能解一時之困；建章立制、堵塞漏洞，方可固本清源。各地紀檢監(jiān)察機關(guān)堅持查處、整改、治理貫通融合，聯(lián)動行業(yè)主管部門有針對性補齊制度漏洞、優(yōu)化行政執(zhí)法流程、厘清層級監(jiān)管權(quán)責。
黑龍江省雙鴨山市紀委監(jiān)委構(gòu)建“查、改、治”貫通體系，激活“室組地”聯(lián)動監(jiān)督效能，統(tǒng)籌紀檢監(jiān)察室、派駐紀檢監(jiān)察組、縣區(qū)紀委監(jiān)委監(jiān)督力量，下沉政務(wù)服務(wù)大廳、產(chǎn)業(yè)園區(qū)一線摸排隱性執(zhí)法問題，依托企業(yè)廉情聯(lián)絡(luò)點、營商環(huán)境問卷等渠道收集問題線索，查辦相關(guān)案件。結(jié)合個案查辦、行業(yè)摸排發(fā)現(xiàn)的共性短板，精準制發(fā)紀檢監(jiān)察建議書，逐條列明流程漏洞、監(jiān)管短板，建立整改臺賬、時限管控、整改核查、銷號復(fù)核全流程機制，堅決杜絕紙面整改、敷衍整改，實現(xiàn)查處一案、警示一片、規(guī)范一域的治理效能。
此前，重慶市涪陵區(qū)紀委監(jiān)委接到群眾舉報，反映轄區(qū)城管執(zhí)法人員存在收受好處費、為企業(yè)違規(guī)行為“開綠燈”等問題。經(jīng)過調(diào)查核實發(fā)現(xiàn)，2021年4月至2025年11月，該區(qū)城市管理綜合行政執(zhí)法支隊多名執(zhí)法人員在建筑垃圾清運監(jiān)管等涉企執(zhí)法工作中，存在應(yīng)罰不罰、降格處罰等問題，借機收受管理服務(wù)對象紅包禮金，導(dǎo)致轄區(qū)多處垃圾違規(guī)傾倒點位長期得不到整治，擾亂城市管理秩序和公平市場環(huán)境。最終，5名一線執(zhí)法工作人員被給予相應(yīng)黨紀政務(wù)處分，相關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)因落實“一崗雙責”不力，同步被追究監(jiān)管責任。
針對案件中暴露出的涉企行政執(zhí)法中選擇性執(zhí)法、趨利性執(zhí)法等問題，涪陵區(qū)紀委監(jiān)委堅持“查、改、治”一體貫通，以案破題、循線深挖，推動個案查辦向全域整治、源頭治理延伸。
案件辦結(jié)后，涪陵區(qū)紀委監(jiān)委聯(lián)合案發(fā)單位復(fù)盤剖析案件根源，精準查擺執(zhí)法理念偏差、執(zhí)法人員資質(zhì)管理不嚴、權(quán)力運行監(jiān)督缺位等深層次、制度性問題，督促職能部門嚴格規(guī)范執(zhí)法主體準入、常態(tài)化落實執(zhí)法全過程記錄制度，以程序剛性約束執(zhí)法權(quán)力任性。督促案發(fā)單位召開專題警示教育大會、常態(tài)化開展法治實訓(xùn)課堂，用身邊案例警醒身邊人，提升執(zhí)法人員法治素養(yǎng)和履職能力，筑牢執(zhí)法隊伍紀律防線。
從個案查辦到領(lǐng)域治理深化拓展，涪陵區(qū)紀委監(jiān)委組建由紀檢監(jiān)察機關(guān)、司法、行業(yè)主管部門業(yè)務(wù)骨干構(gòu)成的案卷評查工作組，聚焦執(zhí)法事實認定、法律適用、處罰裁量等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全面起底近五年城管領(lǐng)域涉企行政處罰案卷，靶向整治同案不同罰、處罰畸輕畸重等突出問題，建立問題整改臺賬，實行清單化管理、銷號式整改。
為推動整改常態(tài)化、長效化，涪陵區(qū)紀委監(jiān)委聚焦政企交往、執(zhí)法履職、監(jiān)管監(jiān)督等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴明政企交往負面清單，推動出臺規(guī)范涉企執(zhí)法行為、強化執(zhí)法權(quán)力運行監(jiān)督等9項制度機制，全方位堵塞監(jiān)管漏洞、補齊制度短板，推動涉企執(zhí)法治理提質(zhì)增效。（中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站 劉遠航）
快評 ｜ 讓執(zhí)法守尺度有溫度
規(guī)范涉企行政執(zhí)法是優(yōu)化營商環(huán)境、加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的重要一環(huán)。涉企執(zhí)法直面經(jīng)營主體，一頭連著法治秩序的底線，一頭連著企業(yè)發(fā)展的生機，執(zhí)法的尺度關(guān)乎公平正義，執(zhí)法的溫度關(guān)乎發(fā)展信心。尺度偏一寸，企業(yè)的負擔就可能重一分；尺度準一分，市場的活力就能增一成。
一段時間以來，有的地方和單位涉企執(zhí)法偏離了尺度、缺失了溫度。多頭檢查、重復(fù)檢查、隨意執(zhí)法、趨利性執(zhí)法等問題，讓不少企業(yè)疲于應(yīng)付、不堪重負。一些執(zhí)法人員濫用裁量權(quán)、任性執(zhí)法，甚至滋生權(quán)力尋租、利益輸送等腐敗問題，不僅擠占企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營精力、抬高企業(yè)合規(guī)成本，更破壞了公平公正的市場競爭秩序，挫傷企業(yè)發(fā)展信心。
亂象的背后，折射出部分涉企執(zhí)法部門權(quán)責邊界模糊、執(zhí)法標準不清晰、監(jiān)督監(jiān)管機制缺位，是作風(fēng)短板與制度漏洞的集中體現(xiàn)。從嚴整治涉企執(zhí)法亂象、系統(tǒng)規(guī)范執(zhí)法行為，既是糾治風(fēng)腐頑疾的務(wù)實舉措，更是護航實體經(jīng)濟行穩(wěn)致遠的必然要求。
治亂需治本，矯弊要清源。從駐點穿透式監(jiān)督深挖頑疾，到數(shù)字化監(jiān)管實現(xiàn)執(zhí)法全程可溯可控；從“一案三查”層層壓實責任，到嚴查執(zhí)法領(lǐng)域風(fēng)腐問題……各地紀檢監(jiān)察機關(guān)的一系列務(wù)實舉措不斷鞏固提升涉企執(zhí)法的公信力，維護企業(yè)和群眾的合法權(quán)益，讓涉企執(zhí)法守尺度、有溫度。
為涉企執(zhí)法校準尺度，是為市場立規(guī)矩、保公平；讓規(guī)范履職增添溫度，是為企業(yè)紓困境、增信心。執(zhí)法有尺度有溫度，才能更好發(fā)揮規(guī)范市場秩序、防范經(jīng)營風(fēng)險、護航產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用。當“規(guī)范執(zhí)法”成為一種行為習(xí)慣、當“無事不擾”成為一種制度自覺，法治化營商環(huán)境的底色自然真正厚植，經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的根基必定更加堅實。（劉遠航）