堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨推動實(shí)踐“四種形態(tài)”
為實(shí)現(xiàn)“十三五”良好開局提供堅(jiān)強(qiáng)紀(jì)律保證
——在中國共產(chǎn)黨河北省第八屆紀(jì)律檢查委員會第六次全體會議上的工作報告
（2016年1月24日）
陳 超 英
我代表中共河北省第八屆紀(jì)律檢查委員會常務(wù)委員會向第六次全體會議作工作報告，請予審議。
這次全會的任務(wù)是：按照十八屆中央紀(jì)委六次全會和省委的部署要求，總結(jié)2015年全省紀(jì)律檢查工作，部署2016年任務(wù)。剛才，省委書記趙克志作了講話，為做好當(dāng)前和今后一個時期黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作指明了方向。全省各級黨組織和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要緊密結(jié)合實(shí)際，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會，堅(jiān)決貫徹落實(shí)。
一、2015年工作回顧
2015年，在黨中央、中央紀(jì)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，省委和全省各級黨組織深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和對河北的重要指示要求，堅(jiān)決與黨中央保持高度一致，堅(jiān)決貫徹全面從嚴(yán)治黨要求，堅(jiān)決糾正和肅清周本順帶來的不良影響，堅(jiān)定不移推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。省紀(jì)委和各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，聚焦監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，在嚴(yán)懲極少數(shù)的同時，更加注重管住大多數(shù)；在快查快結(jié)的同時，更加注重依紀(jì)依規(guī)；在強(qiáng)化震懾的同時，更加注重“不敢、不能、不想”的協(xié)調(diào)推進(jìn)，扭轉(zhuǎn)了“執(zhí)紀(jì)失之于寬、失之于軟”局面，全省黨風(fēng)政風(fēng)持續(xù)好轉(zhuǎn)，腐敗蔓延勢頭進(jìn)一步得到遏制，由膠著狀態(tài)向反腐敗斗爭正在取得壓倒性態(tài)勢轉(zhuǎn)變。
（一）保持堅(jiān)強(qiáng)政治定力，始終與黨中央同心同向同行。面對嚴(yán)峻復(fù)雜的反腐敗形勢和“影響論”“拐點(diǎn)論”等種種雜音，省紀(jì)委常委會堅(jiān)持把對黨絕對忠誠作為最根本的政治要求，在大是大非面前頭腦清醒、立場堅(jiān)定、旗幟鮮明。
切實(shí)強(qiáng)化理論武裝，著力夯實(shí)政治基礎(chǔ)。堅(jiān)持將深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神放在首要位置，結(jié)合開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育和解放思想大討論活動，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會“四個全面”戰(zhàn)略布局特別是全面從嚴(yán)治黨的重要論述，堅(jiān)定理想信念，加強(qiáng)黨性鍛煉，提升政治覺悟，增強(qiáng)忠誠于黨、保持定力的理性自覺。對黨中央、中央紀(jì)委提出的把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面等新思想新部署，對新修訂的一準(zhǔn)則兩條例，對“學(xué)思踐悟”系列文章，及時跟進(jìn)學(xué)習(xí)，認(rèn)真研究部署，用最新理論成果武裝頭腦、應(yīng)對挑戰(zhàn)、推動實(shí)踐。
經(jīng)受重大政治考驗(yàn)，始終堅(jiān)守責(zé)任擔(dān)當(dāng)。周本順、梁濱、景春華嚴(yán)重違紀(jì)問題，極大地?fù)p害了河北政治生態(tài)。尤其是周本順在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭方面的錯誤言行，給紀(jì)檢監(jiān)察工作帶來惡劣影響。在這一重大考驗(yàn)面前，省紀(jì)委常委會始終在思想上政治上行動上與黨中央保持高度一致，一方面，客觀冷靜把握形勢，以頑強(qiáng)堅(jiān)定的意志，堅(jiān)守紀(jì)檢陣地，持續(xù)加大監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)力度；另一方面，始終保持政治清醒，堅(jiān)決同違背中央精神的言行作斗爭，堅(jiān)決肅清周本順帶來的不良影響，推動紀(jì)檢監(jiān)察工作取得新的明顯成效。
（二）直面問題大膽創(chuàng)新，紀(jì)律檢查體制改革取得重大突破。針對影響反腐敗向縱深發(fā)展的體制機(jī)制障礙，積極探索實(shí)踐，創(chuàng)造性地落實(shí)紀(jì)檢體制改革的各項(xiàng)措施。
強(qiáng)力推進(jìn)“兩個責(zé)任”落實(shí)。針對責(zé)任傳導(dǎo)遞減的問題，協(xié)助省委制定“兩個責(zé)任”清單和責(zé)任追究辦法，進(jìn)一步厘清責(zé)任內(nèi)容，明確問責(zé)情形和方式。將責(zé)任落實(shí)情況納入巡視監(jiān)督和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核的重點(diǎn)內(nèi)容，及時糾偏矯正，層層傳導(dǎo)壓力。推行“一案雙查”，全年共問責(zé)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部586人，倒逼責(zé)任落實(shí)。
健全反腐敗協(xié)調(diào)工作機(jī)制。針對反腐敗協(xié)調(diào)不暢、責(zé)任不清的問題，及時調(diào)整省委反腐敗協(xié)調(diào)小組，加強(qiáng)和規(guī)范協(xié)調(diào)小組及辦公室工作，制定《關(guān)于在查辦黨員和國家工作人員涉嫌違紀(jì)違法犯罪案件中加強(qiáng)協(xié)作配合的實(shí)施意見》，建立健全問題線索和案件移送、信息查詢等機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)“一為主兩報告”，全面推進(jìn)查辦腐敗案件體制機(jī)制改革。
創(chuàng)新推進(jìn)省直派駐機(jī)構(gòu)管理體制和紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)干部提名考察制度改革。針對“派”的權(quán)威不夠、“駐”的優(yōu)勢不強(qiáng)的問題，大膽突破瓶頸，制定《關(guān)于加強(qiáng)省紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)建設(shè)的意見》，將派駐機(jī)構(gòu)干部的黨組織關(guān)系、群團(tuán)關(guān)系、工資關(guān)系及辦案經(jīng)費(fèi)等，統(tǒng)一收歸省紀(jì)委管理。在省一級黨和國家機(jī)關(guān)新設(shè)和調(diào)整7家省紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)。制定設(shè)區(qū)市紀(jì)委、省紀(jì)委派駐紀(jì)檢組、省管企業(yè)紀(jì)委和省屬本科院校紀(jì)委正副書記(組長)4個提名考察辦法，強(qiáng)化上級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)。
積極推進(jìn)縣級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)。針對縣級紀(jì)委職能發(fā)散、戰(zhàn)線過長等問題，以唐邢、衡水、廊坊3種模式開展試點(diǎn)工作，聚焦主責(zé)主業(yè)，統(tǒng)籌縣級紀(jì)委內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整、派駐機(jī)構(gòu)全覆蓋和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委建設(shè)，整合紀(jì)檢力量，改革體制機(jī)制，促進(jìn)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)深入開展。
（三）考核引導(dǎo)試點(diǎn)先行，積極探索把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面的有效途徑。圍繞實(shí)踐監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，強(qiáng)化措施、創(chuàng)新推動，將嚴(yán)明紀(jì)律體現(xiàn)到紀(jì)檢工作的全過程。
理順領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。進(jìn)一步明確省紀(jì)委常委會領(lǐng)導(dǎo)下的分級負(fù)責(zé)制，突出副書記齊抓共管紀(jì)律審查工作，明確黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室、案件監(jiān)督管理室、紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督室為監(jiān)督執(zhí)紀(jì)綜合協(xié)調(diào)部門，紀(jì)檢監(jiān)察室為懲治極少數(shù)與管住大多數(shù)的一線執(zhí)紀(jì)部門，強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察室聯(lián)系設(shè)區(qū)市(含定州、辛集市)和省直單位工作模式，實(shí)現(xiàn)了紀(jì)律建設(shè)各負(fù)其責(zé)、密切配合。
切實(shí)發(fā)揮考核引領(lǐng)作用。聚焦紀(jì)律規(guī)矩，突出執(zhí)紀(jì)特色，修訂《河北省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)紀(jì)律審查工作考核辦法（試行）》，圍繞挺紀(jì)在前、抓早抓小、快查快結(jié)，設(shè)計(jì)考核內(nèi)容，改進(jìn)考核方式，調(diào)整考核系數(shù)，引導(dǎo)和推動紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變政績觀、回歸“原教旨”，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)紀(jì)律審查工作。
堅(jiān)持試點(diǎn)先行探索創(chuàng)新。圍繞把紀(jì)律規(guī)矩立起來、抓起來、明起來、嚴(yán)起來，選取4個設(shè)區(qū)市、3個省直單位、省紀(jì)委機(jī)關(guān)10個室處和省委巡視辦、3個巡視組開展試點(diǎn)，創(chuàng)新實(shí)踐了一系列堅(jiān)持紀(jì)律導(dǎo)向、強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的方式方法。
拓展抓早抓小有效途徑。規(guī)范和推行廉政談話、核實(shí)談話、誡勉談話3種方式，省紀(jì)委共談話函詢省管干部132人，通過初核和談話函詢?yōu)?spanlang="EN-US">218人澄清了問題。分3批對197名新提拔重用省管干部進(jìn)行廉政談話。以張家口市、廊坊市為試點(diǎn)，根據(jù)巡視和日常監(jiān)督情況拉出問題清單，組織市委班子成員在專題民主生活會上對照檢查，促使咬耳扯袖、紅臉出汗具體化。省市縣三級定期召開警示教育大會，及時通報典型問題。省紀(jì)委網(wǎng)站發(fā)布案件信息83件，其中省本級27件；點(diǎn)名曝光違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神和“四風(fēng)”典型問題52批、328起，喚醒黨章黨規(guī)黨紀(jì)意識，48人主動向組織交代問題。
（四）始終保持高壓態(tài)勢，持續(xù)強(qiáng)化“不敢”氛圍。始終把解決中央巡視組指出的執(zhí)紀(jì)失之于寬軟問題作為著力點(diǎn)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、考核引導(dǎo)和檢查督導(dǎo)，堅(jiān)持無禁區(qū)、零容忍、全覆蓋，堅(jiān)決查處違紀(jì)行為。
馳而不息糾正“四風(fēng)”。緊盯重要節(jié)點(diǎn)，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察室作用，組建查糾“四風(fēng)”機(jī)動隊(duì)，創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”方式，執(zhí)紀(jì)越來越嚴(yán)。發(fā)現(xiàn)頂風(fēng)違紀(jì)、監(jiān)管不力的，一寸不讓、嚴(yán)肅處理。全年共查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題2323件，處理黨員干部2794人，其中紀(jì)律處分2437人。
持續(xù)加大懲治腐敗力度。堅(jiān)持有腐必反、有貪必肅，以“三種人”為重點(diǎn)，用最堅(jiān)決態(tài)度減少腐敗存量，最果斷措施遏制腐敗增量，嚴(yán)肅審查了鄭雪碧、陳貴、周杰、古懷璞、陳學(xué)軍等一批重大違紀(jì)問題。2015年，全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共受理信訪舉報107783件（次），處置線索28979件，立案24285件，結(jié)案24056件，紀(jì)律處分26519人，其中廳級干部38人、縣處級干部794人、移送司法機(jī)關(guān)處理644人，同比分別增長140%、85.9%、28.5%。省紀(jì)委先后三輪直接向下交辦問題線索695件，對查否的按5%比例進(jìn)行復(fù)查，發(fā)現(xiàn)和糾正調(diào)查不實(shí)情況2件，并進(jìn)行了嚴(yán)肅處理。11個設(shè)區(qū)市紀(jì)委立案1414件，其中涉及縣處級干部633件，同比增長82.9%；省直派駐機(jī)構(gòu)立案306件，其中涉及縣處級干部119件，同比增長183.3%。全省檢察機(jī)關(guān)立案偵查貪污賄賂、瀆職侵權(quán)等職務(wù)犯罪2990人。全省法院系統(tǒng)依法審結(jié)貪污賄賂、瀆職侵權(quán)案件1144件、2024人。
集中整治“小官巨腐”。聚焦群眾反映強(qiáng)烈的土地、城建、涉農(nóng)資金和“村官”等10個重點(diǎn)領(lǐng)域，嚴(yán)肅查處發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題。共排查問題線索9152件，初核7295件，立案6413件，紀(jì)律處分6313人，涉案金額10萬元以上的1015件、100萬元以上的190件、1000萬元以上的31件。
積極推進(jìn)國際追逃追贓。建立完善追逃追贓工作協(xié)調(diào)機(jī)制，全力實(shí)施“天網(wǎng)”行動，采取遣返、引渡、緝捕、勸返等措施，追回在逃人員28人，其中境外14人、境內(nèi)14人，包括黨員和國家工作人員18人、“百名紅通”人員1人；出逃黨和國家工作人員歸案率53%，在全國排名第2位。
（五）聚焦中心創(chuàng)新方式，巡視全覆蓋工作提質(zhì)提速。深入貫徹巡視工作條例，結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施辦法，緊扣“六項(xiàng)紀(jì)律”“四個著力”，創(chuàng)新方式、強(qiáng)化震懾，推進(jìn)全覆蓋。
加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)力推進(jìn)落實(shí)。省委書記趙克志先后4次主持召開省委常委會議、“五人小組”會專題研究，21次作出批示，親自謀劃、協(xié)調(diào)和督導(dǎo)重要事項(xiàng)。省委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組10次召開會議，研究部署工作。省委巡視組由11個增至16個，勇于擔(dān)當(dāng)、劍指問題。被巡視黨組織落實(shí)責(zé)任、積極配合、狠抓整改。
創(chuàng)新方式方法，加快巡視節(jié)奏。推行巡視“一托N”、匯報“N合一”工作模式，突出小快靈，注重穩(wěn)準(zhǔn)狠。全年共完成巡視123個地方和單位，以及全省城建、規(guī)劃、園林、供水系統(tǒng)。已完成本屆省委巡視任務(wù)的74%，對市縣兩級地方和省屬國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)巡視全覆蓋。共發(fā)現(xiàn)問題線索5346件，是上年的3.2倍，涉及廳級干部135人、處級干部858人，已立案979人，紀(jì)律處分758人，組織處理57人，移送司法機(jī)關(guān)處理38人。
狠抓巡視整改，強(qiáng)化成果運(yùn)用。對53個地方和單位組織兩輪回訪，對整改不力的黨政主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。對巡視發(fā)現(xiàn)的普遍性問題，寫出專題報告7份，督促有關(guān)部門解決。針對巡視高校發(fā)現(xiàn)的問題，督促全省高校舉一反三、主動整改。針對巡視發(fā)現(xiàn)的主體責(zé)任缺失、紀(jì)律松弛、有章不循、懶政怠政等問題，正在謀劃全省開展“一問責(zé)八清理”專項(xiàng)行動。
（六）堅(jiān)持激勵與嚴(yán)管并舉，增強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍戰(zhàn)斗力。強(qiáng)化主體責(zé)任意識，完善教育管理監(jiān)督機(jī)制，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)一準(zhǔn)則兩條例，注重在實(shí)踐中提升干部素質(zhì)。
加大考核激勵力度。以實(shí)績識干部用干部，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)熱情。首次聯(lián)合省委組織部、省人力資源社會保障廳，對全省44個紀(jì)律審查優(yōu)秀集體、154名優(yōu)秀個人記功授獎；以年度紀(jì)律審查考核結(jié)果為重要參考，集中提拔4名市紀(jì)委副書記、3名省直紀(jì)檢組副組長擔(dān)任紀(jì)檢組組長或副廳級紀(jì)檢監(jiān)察員；委廳機(jī)關(guān)和省直派駐機(jī)構(gòu)提任交流廳處級干部22人。
積極推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)。落實(shí)依規(guī)治黨要求，組織開展紀(jì)律審查規(guī)范建設(shè)年活動，制定紀(jì)律審查工作五項(xiàng)制度，規(guī)范移送會審報告、調(diào)查報告、審理報告格式，積極籌建黨政機(jī)關(guān)行賄人員庫、企業(yè)行賄人員庫、省管干部問題線索庫等。全年共出臺制度20項(xiàng)，力求事事有規(guī)定、環(huán)環(huán)有規(guī)范。
加強(qiáng)干部監(jiān)督工作。出臺委廳機(jī)關(guān)《基層黨組織落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制意見》，制定執(zhí)紀(jì)人員“十個嚴(yán)禁”，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，以零容忍態(tài)度查處以案謀私、跑風(fēng)漏氣等問題。2015年，省市兩級紀(jì)委干部監(jiān)督機(jī)構(gòu)共受理相關(guān)信訪舉報429件，初核95件，談話、函詢53件，立案13件，紀(jì)律處分14人。
在有重點(diǎn)地創(chuàng)新推進(jìn)紀(jì)律檢查工作的同時，全省紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)黨風(fēng)廉政宣傳、調(diào)查研究、機(jī)關(guān)黨建、后勤保障、信息化建設(shè)、辦案點(diǎn)建設(shè)和老干部等工作都取得新的進(jìn)展。
二、工作體會及形勢分析
近年來，全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)緊跟黨中央和中央紀(jì)委步伐，堅(jiān)持在學(xué)思踐悟中不斷開拓創(chuàng)新，探索積累了一些值得長期堅(jiān)持、不斷深化的經(jīng)驗(yàn)體會：堅(jiān)持保持政治定力與踩著不變步伐并舉，不為雜音噪聲所擾、不為傳聞謠言所惑，緊扣中央部署，當(dāng)好“施工隊(duì)”，打好“攻堅(jiān)戰(zhàn)”，推動各項(xiàng)工作朝著既定目標(biāo)執(zhí)著前進(jìn)。堅(jiān)持懲治極少數(shù)與管住大多數(shù)并舉，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，以紀(jì)律為標(biāo)尺，盯緊“關(guān)鍵少數(shù)”，管好“最大多數(shù)”，整肅干部隊(duì)伍，狠剎不良風(fēng)氣，涵養(yǎng)政治生態(tài)，將全面從嚴(yán)治黨推向深入。堅(jiān)持全面深化改革與試點(diǎn)先行并舉，聚焦體制障礙，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，對有明確要求或看準(zhǔn)的改革措施，不等不靠、立行立改，鼓勵基層先行先試、大膽創(chuàng)新，以關(guān)鍵問題的突破撬動整個全局。堅(jiān)持加大執(zhí)紀(jì)力度與依紀(jì)依規(guī)履職并舉，始終保持監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的力度不減、尺度不松，嚴(yán)格依紀(jì)依規(guī)履職，靠黨性提升修養(yǎng)，用制度規(guī)范行為，不斷提升紀(jì)律審查工作的能力和水平。
在肯定成績、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的同時，必須冷靜判斷形勢，清醒認(rèn)識問題。中央紀(jì)委六次全會指出，黨中央對形勢的判斷沒有變、旗幟立場不會變，我們的目標(biāo)任務(wù)就不能變。從我省情況來看，周本順、梁濱、景春華等嚴(yán)重違紀(jì)問題性質(zhì)惡劣，影響極壞；信訪舉報量居高不下，較2014年同比增長11.4%；有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不收斂、不收手，不正之風(fēng)和腐敗問題依然嚴(yán)重，這都充分印證了當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜。究其原因，關(guān)鍵在于全面從嚴(yán)治黨尚未落到實(shí)處，靠全黨、管全黨、治全黨的局面還沒有形成。
（一）落實(shí)“兩個責(zé)任”不平衡、未到位，“靠全黨”還有欠缺和短板。全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任，是黨章賦予各級黨組織必須承擔(dān)的政治責(zé)任。目前，各級各部門責(zé)任意識雖然有所提高，但由于責(zé)任傳導(dǎo)不夠有力，責(zé)任追究尚未形成常態(tài)，所以在落實(shí)上不主動、行動上缺抓手、以監(jiān)督責(zé)任代替主體責(zé)任的問題依然存在。比如，我省組織處理的黨員干部，絕大多數(shù)是由紀(jì)委查辦的。比如，有些原來由紀(jì)委牽頭的黨務(wù)公開、專項(xiàng)資金綜合治理和基層公共資源交易市場建設(shè)等工作，經(jīng)過“三轉(zhuǎn)”移交給了有關(guān)職能部門，但承接推進(jìn)力度不大，有的甚至處于停滯狀態(tài)。比如，本應(yīng)由黨委、政府或職能部門承擔(dān)的任務(wù)，由于有些市縣黨委、政府直接交辦給紀(jì)委，造成有的紀(jì)委仍然沖在一線。這些都說明，依靠全黨力量、齊抓共管推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的局面還沒有完全形成。
（二）咬耳扯袖、紅臉出汗較真少、不經(jīng)常，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”尚未形成。實(shí)踐“四種形態(tài)”，是黨中央針對黨員干部的現(xiàn)狀分析得出的，其要義是逐級設(shè)防，防微杜漸。但從我省實(shí)際情況看，目前還沒有形成“四種形態(tài)”，特別是在理解和把握上都還不夠精準(zhǔn)。第一種形態(tài)關(guān)鍵是要做到常態(tài)化，但有的黨組織根本沒有這種意識，關(guān)于咬耳扯袖、紅臉出汗方面的制度設(shè)計(jì)了很多，但真正有效管用的招數(shù)少，實(shí)際運(yùn)用得更少。第二、三種形態(tài)存在的主要問題，有的是對挺紀(jì)在前的認(rèn)識理解有誤區(qū)，有的是工作方式不適應(yīng)，有的是執(zhí)紀(jì)水平跟不上。前三種形態(tài)是把紀(jì)律挺在前面的主要形式，只有層層設(shè)防做到位，才能自然形成第四種形態(tài)。如果人為搞成極極少數(shù)，就是認(rèn)識和實(shí)踐上的扭曲。第四種形態(tài)近期還是常量，在目前腐敗存量還比較大的情況下，必須保持懲治高壓態(tài)勢，否則就難以形成震懾。
（三）監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)有空白、未覆蓋，“管全黨、治全黨”遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)。全面從嚴(yán)治黨，基礎(chǔ)在全面，關(guān)鍵是要處理好“樹木”與“森林”的關(guān)系。從全省情況看，全面從嚴(yán)治黨還沒有實(shí)現(xiàn)全覆蓋，一般是上級好于下級，黨政機(jī)關(guān)好于直屬部門，巡視過的好于沒巡視過的，查處過重大典型案件的好于沒查處過的。這很大程度上是由于監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)還有空白，就執(zhí)紀(jì)對象而言，既涉及各級直屬單位、國有企業(yè)和事業(yè)單位，也包括有關(guān)縣鄉(xiāng)村；就六項(xiàng)紀(jì)律而言，沒有審查過違反政治紀(jì)律、組織紀(jì)律問題的地方和單位很多；就問責(zé)方式而言，沒有移送司法機(jī)關(guān)案件的更多。據(jù)對2015年移送司法機(jī)關(guān)案件統(tǒng)計(jì)，省直派駐機(jī)構(gòu)僅有3件；170個縣（市、區(qū)）涉及鄉(xiāng)科級干部只有70件，平均2.5個1件，有些還不是腐敗案件。黨的十八大以來，省紀(jì)委對11個設(shè)區(qū)市已經(jīng)實(shí)現(xiàn)查處省管干部腐敗案件全覆蓋，但有的設(shè)區(qū)市對所轄縣（市、區(qū)）還沒有實(shí)現(xiàn)查處市管干部腐敗案件全覆蓋；有相當(dāng)部分縣（市、區(qū)）沒有查處鄉(xiāng)科級干部腐敗案件，還有的甚至3年來沒有查處過一起腐敗案件。這說明，我們還沒有做到執(zhí)紀(jì)問責(zé)全覆蓋，還存在著“上面九級風(fēng)浪，下邊紋絲不動”的問題。
（四）紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)“三轉(zhuǎn)”不到位、欠深入，制約著紀(jì)律檢查工作向縱深發(fā)展。省市紀(jì)委“三轉(zhuǎn)”還存在形式到位、內(nèi)涵不足的問題，有些紀(jì)檢監(jiān)察干部的執(zhí)紀(jì)觀政績觀還沒有完全調(diào)整過來，從執(zhí)法向執(zhí)紀(jì)、從抓大向抓小、從法語向紀(jì)語的轉(zhuǎn)變還不到位。縣級紀(jì)委“三轉(zhuǎn)”亟待加快推進(jìn)。2015年是省本級紀(jì)檢體制改革力度最大的一年，主要改革措施從頂層設(shè)計(jì)上已基本到位，但是落實(shí)深化的任務(wù)還很重，市以下改革還未到位，有些紀(jì)檢監(jiān)察干部履職盡責(zé)時思想上有顧慮、工作上有瓶頸。從紀(jì)律審查情況看，仍有6個省直派駐機(jī)構(gòu)“零立案”，11個設(shè)區(qū)市紀(jì)委給予撤職以上重處分的縣處級干部僅84人，縣（市、區(qū)）紀(jì)委給予撤職以上重處分的鄉(xiāng)科級干部僅210人。這與嚴(yán)峻復(fù)雜的反腐敗形勢和群眾的強(qiáng)烈期盼形成反差，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)“最后一公里”亟待打通。
（五）紀(jì)檢監(jiān)察干部素質(zhì)能力不適應(yīng)、有差距，影響了紀(jì)律檢查工作水平。全面從嚴(yán)治黨，對紀(jì)檢監(jiān)察干部的素質(zhì)和能力提出了新的更高要求。從工作實(shí)踐看，執(zhí)紀(jì)比執(zhí)法需要更高的水平。但目前的情況是，相當(dāng)一部分紀(jì)檢監(jiān)察干部抓早抓小發(fā)現(xiàn)問題的能力、做思想政治工作的水準(zhǔn)，核實(shí)談話、綜合分析和調(diào)查取證的水平等都還有一定差距，不少同志存在著本領(lǐng)恐慌，直接影響了工作效果。比如在談話技巧上，現(xiàn)在要求不能再用過去那種審訊式的談話，但開放性、取證性談話還用不好甚至不會用。適應(yīng)“四種形態(tài)”所需，有針對性地強(qiáng)化教育培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉已迫在眉睫。
三、2016年主要任務(wù)
2016年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的開局之年，是貫徹實(shí)施新修訂的廉潔自律準(zhǔn)則和紀(jì)律處分條例的第一年，是地方黨委、紀(jì)委的換屆之年，也是持續(xù)深化“三轉(zhuǎn)”、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵之年。做好今年紀(jì)律檢查工作責(zé)任重大、任務(wù)繁重，總體要求是：深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)黨的十八大和十八屆黨中央、中央紀(jì)委歷次全會精神，堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，保持堅(jiān)強(qiáng)政治定力，聚焦監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，創(chuàng)新體制機(jī)制，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，持之以恒糾正“四風(fēng)”，堅(jiān)定不移懲治腐敗，著力解決群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題，持續(xù)深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，為實(shí)現(xiàn)“十三五”良好開局，建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北提供紀(jì)律保證。在全面落實(shí)中央紀(jì)委六次全會部署的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)抓好3個方面工作。
（一）堅(jiān)持把紀(jì)律挺在前面，積極推進(jìn)“四種形態(tài)”具體化、常態(tài)化。實(shí)踐“四種形態(tài)”，是我們黨對管黨治黨規(guī)律和反腐敗斗爭規(guī)律認(rèn)識的進(jìn)一步深化，旨在既用紀(jì)律丈量全體黨員，又用紀(jì)律盯緊“關(guān)鍵少數(shù)”，體現(xiàn)了懲前毖后、治病救人的方針。廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要站在全面從嚴(yán)治黨的高度，全面準(zhǔn)確認(rèn)識“四種形態(tài)”提出的重要意義和科學(xué)內(nèi)涵，增強(qiáng)探索實(shí)踐的主動性和針對性，堅(jiān)決防止片面化、簡單化。
1.創(chuàng)新方式方法，實(shí)化細(xì)化第一種形態(tài)。第一種形態(tài)的常態(tài)化實(shí)現(xiàn)起來最難，但十分重要，旨在通過推動黨內(nèi)關(guān)系正常化，促使全體黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部養(yǎng)成批評與自我批評的良好習(xí)慣，小過即問、小錯即糾，防微杜漸、防患未然。要督促各級黨組織擔(dān)起實(shí)踐第一種形態(tài)的主體責(zé)任，認(rèn)真落實(shí)談話、函詢、民主生活會、述責(zé)述廉等制度，堅(jiān)決防止“好人主義”，堅(jiān)決杜絕黨內(nèi)政治生活的庸俗化、隨意化、平淡化傾向。要抓住黨員領(lǐng)導(dǎo)干部這個關(guān)鍵少數(shù)，及早發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，及時開展提醒教育和警示教育，建立健全廉政檔案，把嚴(yán)明紀(jì)律體現(xiàn)在日常教育管理監(jiān)督中，促使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)改掉小毛病、形成好習(xí)慣。要充分運(yùn)用廉政談話、核實(shí)談話、誡勉談話，加大談話函詢力度，用足用好談話、函詢成果。加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督，對談話、函詢情況按照一定比例進(jìn)行抽查，對抽查發(fā)現(xiàn)不實(shí)的一律從嚴(yán)從重處理。要總結(jié)推廣張家口市、廊坊市改進(jìn)市委班子民主生活會方式的做法，對巡視、日常監(jiān)督和專項(xiàng)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題拉出清單，督促班子成員在民主生活會上重點(diǎn)剖析，增強(qiáng)批評與自我批評的針對性。要鼓勵各級黨組織大膽創(chuàng)新、勇于實(shí)踐，積極探索有效管用的方式方法，推動咬耳扯袖、紅臉出汗的具體化、常態(tài)化。
2.堅(jiān)持動輒則咎，用足用好第二種形態(tài)。千里之堤，潰于蟻穴。只有做到抓早抓小、動輒則咎，才能有效避免要么“好同志”要么“階下囚”。強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)精神。能否對在位的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部做到抓早抓小，直接考驗(yàn)著執(zhí)紀(jì)者的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。必須以對黨、對事業(yè)、對同志高度負(fù)責(zé)的精神，敢抓敢管、敢于較真、及時亮劍。轉(zhuǎn)變工作理念。從信訪受理、線索處置、紀(jì)律審查、執(zhí)紀(jì)審理等各環(huán)節(jié)，都要把紀(jì)律挺在前面，實(shí)現(xiàn)從執(zhí)法向執(zhí)紀(jì)的轉(zhuǎn)變，敢于善于揪住“小問題”，依紀(jì)依規(guī)進(jìn)行處置。突出工作重點(diǎn)。把查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神和“四風(fēng)”問題作為紀(jì)律審查重點(diǎn)，扭住重要節(jié)點(diǎn)，緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域和群體，圍繞多發(fā)易發(fā)問題，加大明查暗訪力度，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，讓黨員干部知止收手。創(chuàng)新監(jiān)督方式。會同組織、人事等部門，有計(jì)劃地開展干部檔案、個人有關(guān)事項(xiàng)報告專項(xiàng)監(jiān)督檢查。注重運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，提高及時發(fā)現(xiàn)和迅速處理苗頭性、傾向性問題的能力。完善機(jī)制制度。圍繞綜合運(yùn)用紀(jì)律處分和組織處理兩種手段，研究制定具體制度，完善工作程序和機(jī)制，確保落實(shí)到位。
3.堅(jiān)守紀(jì)律底線，嚴(yán)格規(guī)范第三種形態(tài)。破法必先破紀(jì)。對于嚴(yán)重違紀(jì)的黨員干部，大喝一聲拉一把，促其向后一步則回頭是岸；視而不見或偏袒包庇，任其向前一步就是“破法”的深淵。緊盯“六項(xiàng)紀(jì)律”，突出黨的十八大以后、中央八項(xiàng)規(guī)定出臺以后、黨的群眾路線教育實(shí)踐活動以后特別是“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育之后等重要節(jié)點(diǎn)，對仍然頂風(fēng)違紀(jì)、造成惡劣影響的，雖夠不上違法，但一律要從嚴(yán)從重處理。堅(jiān)持以事實(shí)為根據(jù)，以條例為準(zhǔn)繩，嚴(yán)肅、審慎作出黨紀(jì)政紀(jì)處分決定，既要保障執(zhí)紀(jì)審查質(zhì)量，又要保障被審查人合法權(quán)益；既要把好移送司法機(jī)關(guān)處理的邊界，又要避免“大題小做”，堅(jiān)決防止畸重畸輕。研究制定相關(guān)程序性規(guī)定，對嚴(yán)重違紀(jì)受到重處分的人員需要作出重大職務(wù)調(diào)整的，及時協(xié)調(diào)黨委落實(shí)，確保規(guī)范有序運(yùn)行。落實(shí)我省《關(guān)于推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下的實(shí)施意見》，研究實(shí)施對嚴(yán)重違紀(jì)黨員干部實(shí)行斷崖式降級降職的有效辦法，把那些“帶病”官員“打回原形”，讓其受到切膚之痛。開展紀(jì)律處分決定執(zhí)行情況專項(xiàng)檢查，對黨的十八大以來辦結(jié)案件處分決定特別是重處分決定執(zhí)行情況進(jìn)行全面檢查，及時糾正問題，維護(hù)黨紀(jì)權(quán)威。
4.踩著不變步伐，持續(xù)強(qiáng)化第四種形態(tài)。堅(jiān)持力度不減、節(jié)奏不變，持續(xù)保持高壓態(tài)勢，以頑強(qiáng)的毅力和不屈的韌勁，越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)，堅(jiān)決把腐敗蔓延勢頭遏制住。突出懲治重點(diǎn)，把黨的十八大后不收斂、不收手，問題嚴(yán)重、群眾反映強(qiáng)烈，現(xiàn)在重要崗位可能還要提拔使用這三類情況同時具備的，作為重中之重。開展“清倉”行動，認(rèn)真清理暫存線索，堅(jiān)決把腐敗存量減下來。今年，要把問題線索存量減少70%以上，對黨的十八大后腐敗增量發(fā)現(xiàn)一起查處一起，絕不姑息。搞好法紀(jì)銜接。準(zhǔn)確把握紀(jì)律處分條例總則第四章“對違法犯罪黨員的紀(jì)律處分”的各項(xiàng)條款，依紀(jì)依法處置，實(shí)現(xiàn)紀(jì)律和法律的有效對接、無縫銜接。加強(qiáng)對下督導(dǎo)。重點(diǎn)加強(qiáng)對省直派駐機(jī)構(gòu)和市縣紀(jì)委運(yùn)用第四種形態(tài)情況的監(jiān)督檢查，努力消除空白點(diǎn)，形成震懾全覆蓋。強(qiáng)化追逃追贓工作。加大組織協(xié)調(diào)力度，深入開展“天網(wǎng)”行動，盯住重點(diǎn)個案，靈活采取措施，把腐敗分子追回來繩之以法，增強(qiáng)震懾效果。
（二）持續(xù)強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，突出抓好四項(xiàng)重點(diǎn)工作。監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)，是黨章賦予各級紀(jì)委的重要職責(zé)，是主責(zé)主業(yè)。履行好新形勢下的歷史使命，必須立足實(shí)際、扭住關(guān)鍵、突出重點(diǎn)，把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)做深做細(xì)做實(shí)。
1.嚴(yán)明政治紀(jì)律和組織紀(jì)律，著力強(qiáng)化對換屆工作的監(jiān)督。政治紀(jì)律是打頭管總的。不管違反哪方面紀(jì)律，任其發(fā)展，最終都會侵蝕黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，也都是破壞黨的政治紀(jì)律。堅(jiān)持把嚴(yán)明政治紀(jì)律放在首位。要增強(qiáng)看齊意識，堅(jiān)決與黨中央保持高度一致，強(qiáng)化“四個服從”。重點(diǎn)加強(qiáng)對中央和省委關(guān)于“四個全面”戰(zhàn)略布局、“十三五”規(guī)劃、京津冀協(xié)同發(fā)展和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等重大決策部署執(zhí)行情況的監(jiān)督，嚴(yán)肅查處上有政策下有對策、有令不行有禁不止的行為，確保政令暢通。加大對對抗組織調(diào)查行為的監(jiān)督核實(shí)力度，嚴(yán)肅查處串供或者偽造、銷毀、轉(zhuǎn)移、隱匿證據(jù)，包庇同案人員，向組織提供虛假情況等行為。加強(qiáng)對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行政治紀(jì)律情況的監(jiān)督，嚴(yán)肅查處對違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的錯誤言行放任不管，搞無原則一團(tuán)和氣的行為。堅(jiān)決徹底地肅清周本順帶來的不良影響。加強(qiáng)對組織紀(jì)律執(zhí)行情況的監(jiān)督。重點(diǎn)查處違反干部選拔任用規(guī)定的行為，堅(jiān)決糾正選人用人上的不正之風(fēng)和腐敗問題。嚴(yán)肅查處違反民主集中制、請示報告制度的行為，嚴(yán)肅查處違反個人有關(guān)事項(xiàng)報告規(guī)定、談話函詢時不如實(shí)向組織說明問題、不如實(shí)填報個人檔案資料的行為，嚴(yán)肅查處違規(guī)組織、參加老鄉(xiāng)會、校友會、戰(zhàn)友會的行為，嚴(yán)肅查處誣告陷害他人或阻撓、壓制批評、檢舉、控告的行為，嚴(yán)肅查處違規(guī)發(fā)展黨員的行為。認(rèn)真開展換屆紀(jì)律執(zhí)行情況專項(xiàng)監(jiān)督檢查。將嚴(yán)明換屆紀(jì)律作為今年執(zhí)行政治紀(jì)律、組織紀(jì)律的重要任務(wù)，組織開展專項(xiàng)檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正苗頭性、傾向性問題，對跑官要官、拉票賄選、跑風(fēng)漏氣等違紀(jì)行為，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、通報一起。要嚴(yán)格把好黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“黨風(fēng)廉政意見回復(fù)”關(guān)，堅(jiān)決防止帶病提拔、帶病上崗，用鐵的紀(jì)律保障換屆風(fēng)清氣正、順利進(jìn)行。
2.加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，堅(jiān)決整治和查處侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題。大多數(shù)黨員干部在基層，基層群眾對身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題感受更直接、反映更強(qiáng)烈，管全黨、治全黨必須管基層，讓基層群眾有更多獲得感。深入開展百村調(diào)查活動。從全省抽取100個不同類型的行政村，圍繞黨的農(nóng)村政策落實(shí)、村民自治、基層黨組織建設(shè)和基層黨員、干部遵規(guī)守紀(jì)等情況，深入開展調(diào)查研究，廣泛聽取意見建議，切實(shí)找準(zhǔn)問題癥結(jié)，為深入推進(jìn)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)提供決策參考。深入開展損害群眾利益問題專項(xiàng)整治。縣鄉(xiāng)紀(jì)委要把查處侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題作為主要工作任務(wù)，有關(guān)職能部門要加強(qiáng)管理監(jiān)督。重點(diǎn)查處扶貧領(lǐng)域虛報冒領(lǐng)、截留私分、揮霍浪費(fèi)問題，以嚴(yán)明的紀(jì)律為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供保障。嚴(yán)肅查處在辦理涉及群眾事務(wù)時吃拿卡要、推諉扯皮、簡單粗暴甚至欺壓群眾的違紀(jì)行為；嚴(yán)肅查處超標(biāo)準(zhǔn)超范圍向群眾籌資籌勞、攤派費(fèi)用，違規(guī)收繳群眾款物或處罰群眾，克扣群眾財(cái)物、拖欠群眾錢款等突出問題；嚴(yán)肅查處集體“三資”管理、土地征收和惠農(nóng)等領(lǐng)域強(qiáng)占掠奪、貪污挪用等嚴(yán)重問題。深化“小官貪腐”專項(xiàng)治理。認(rèn)真分析群眾信訪舉報情況，本著什么問題突出就解決什么問題的原則，擴(kuò)大治理范圍，延伸執(zhí)紀(jì)觸角，把群眾身邊的腐敗問題切實(shí)揪出來，嚴(yán)厲懲處。要定期梳理問題線索，對反映集中、性質(zhì)惡劣的，重點(diǎn)督辦、限期辦結(jié)。加大對交辦線索辦理情況的核查力度，對壓案不查、查處不力的，嚴(yán)肅追究責(zé)任，堅(jiān)決遏制基層不正之風(fēng)和腐敗問題。
3.加快節(jié)奏、加大力度，確保屆內(nèi)高質(zhì)量完成巡視全覆蓋任務(wù)。認(rèn)真執(zhí)行巡視工作條例和我省實(shí)施辦法，按照分類推進(jìn)、板塊輪動的思路，在省委換屆前精心組織安排兩輪巡視，適時安排回訪，加快節(jié)奏、提升質(zhì)量，確保按時完成巡視監(jiān)督全覆蓋任務(wù)。突出政治巡視。緊緊圍繞加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)這個根本，以“六項(xiàng)紀(jì)律”為尺子，深化“四個著力”，著力發(fā)現(xiàn)和解決黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、紀(jì)律松弛、組織渙散等問題，著力發(fā)現(xiàn)和解決在落實(shí)主體責(zé)任方面存在的“喊在黨委、干在紀(jì)委”“只掛帥、不出征”等問題。深化專項(xiàng)巡視。按照“四種形態(tài)”要求發(fā)現(xiàn)問題，善于由小見大、由表及里，抓住個性、把握共性，讓利劍高懸、震懾常在。緊盯重點(diǎn)人、重點(diǎn)事和重點(diǎn)問題，探索運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代科技手段，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)、定點(diǎn)突破，必要時殺回馬槍。切實(shí)用好成果。被巡視黨組織要不折不扣落實(shí)主體責(zé)任，建立問題清單、任務(wù)清單、責(zé)任清單，一件一件抓好落實(shí)，整改情況要按規(guī)定公開、接受監(jiān)督。對敷衍整改的，要嚴(yán)肅問責(zé)。紀(jì)委和有關(guān)部門黨組織對移送的問題要依規(guī)依紀(jì)處置。探索市縣巡察。在市縣探索開展對市縣直單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的巡察工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步推開，推動巡視工作逐步向基層延伸。
4.扭住帶有普遍性的問題不放松，有重點(diǎn)地開展專項(xiàng)整治。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，圍繞準(zhǔn)則和條例正式實(shí)施，抓住重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵問題，深入開展專項(xiàng)整治，帶動監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)向縱深發(fā)展。認(rèn)真開展“貫徹執(zhí)行準(zhǔn)則和條例”專項(xiàng)監(jiān)督檢查。督促各級黨組織和主要負(fù)責(zé)人帶頭學(xué)習(xí)和執(zhí)行兩部法規(guī)，深入查找本地本單位在遵守“四個必須”“八條規(guī)范”和“六項(xiàng)紀(jì)律”方面存在的薄弱環(huán)節(jié)，堅(jiān)持原則、敢于斗爭，小錯提醒、動輒則咎，堅(jiān)決維護(hù)黨規(guī)黨紀(jì)的嚴(yán)肅性。各級紀(jì)委（紀(jì)檢組）要堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前、紀(jì)法分開，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，推動黨規(guī)黨紀(jì)落實(shí)到位。深入開展糾正“四風(fēng)”專項(xiàng)整治。在持續(xù)鞏固治理公款吃喝、公款旅游、公車私用等問題成果的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對發(fā)文、會議、新聞報道等規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)督，對出入私人會所、組織隱秘聚會等問題一律從嚴(yán)查處。健全“查否復(fù)核”工作機(jī)制，加大責(zé)任追究力度，嚴(yán)肅處理和公開曝光典型問題，推動糾正“四風(fēng)”工作常態(tài)化、長效化。扎實(shí)推進(jìn)“一問責(zé)八清理”專項(xiàng)行動。督促各地各部門擺上突出位置，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)。各責(zé)任單位要把職責(zé)范圍內(nèi)的問題找準(zhǔn)找實(shí)，逐條拉出清單，剖析原因，對癥下藥。嚴(yán)肅問責(zé)和通報曝光一批落實(shí)“兩個責(zé)任”不力、專項(xiàng)清理不實(shí)的典型。積極配合開展省直機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓，著力解決不能為、不想為、不敢為等“為官不為”問題，推動省直機(jī)關(guān)在全省帶頭轉(zhuǎn)變作風(fēng)。
（三）深化紀(jì)律檢查體制改革，著力強(qiáng)化四個方面保障。當(dāng)前，紀(jì)律檢查體制改革正在向深水區(qū)挺進(jìn)，既要鞏固好已有成果，也要開辟新的戰(zhàn)場，出硬招、出實(shí)招，切實(shí)解決影響制約黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作成效的體制機(jī)制障礙。
1.加大問責(zé)力度，夯實(shí)責(zé)任基礎(chǔ)。各級黨委（黨組）、紀(jì)委（紀(jì)檢組）要嚴(yán)格落實(shí)省委實(shí)施意見和責(zé)任清單，堅(jiān)決履行全面從嚴(yán)治黨的政治責(zé)任。各設(shè)區(qū)市黨委、紀(jì)委要把壓力層層傳導(dǎo)到縣鄉(xiāng)、責(zé)任壓實(shí)到基層，縣鄉(xiāng)黨委、紀(jì)委要強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。沒有問責(zé)就沒有擔(dān)當(dāng)。深入開展“兩個責(zé)任”問責(zé)實(shí)施年活動，把問責(zé)作為全面從嚴(yán)治黨的重要抓手，對執(zhí)行黨的路線方針政策不力、嚴(yán)重違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，管黨治黨主體責(zé)任缺失、監(jiān)督責(zé)任缺位、給黨的事業(yè)造成嚴(yán)重危害，“四風(fēng)”和腐敗問題多發(fā)頻發(fā)，選人用人失察、拉票賄選、任用干部連續(xù)出現(xiàn)問題，巡視整改不落實(shí)的，都要嚴(yán)格追究責(zé)任。制定實(shí)行“一案雙查”的具體規(guī)定，綜合運(yùn)用批評教育、誡勉談話、通報批評、組織處理、紀(jì)律處分等問責(zé)方式，建立健全問責(zé)情況定期報告、典型問題公開通報制度，使問責(zé)形成制度、成為常態(tài)。今年，省紀(jì)委將嚴(yán)肅處理和曝光市縣和省直單位履責(zé)不力的典型，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)也要抓住典型，不斷釋放失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)的強(qiáng)烈信號。
2.深化體制改革，深入推進(jìn)“三轉(zhuǎn)”。省本級重點(diǎn)是推動“兩個為主”往實(shí)里做、“兩個覆蓋”全面到位；市以下重點(diǎn)是參照省本級做法，加快改革進(jìn)度，邁出實(shí)質(zhì)步伐。切實(shí)發(fā)揮黨委反腐敗協(xié)調(diào)小組作用。堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮紀(jì)委組織協(xié)調(diào)作用，強(qiáng)化成員單位責(zé)任意識，優(yōu)化流程，嚴(yán)明紀(jì)律，增強(qiáng)協(xié)作配合實(shí)效。適時開展對中辦發(fā)〔2015〕10號文件及我省實(shí)施意見落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，對違反協(xié)作配合和辦案紀(jì)律的，嚴(yán)肅追究責(zé)任。司法機(jī)關(guān)在辦理涉及黨員或者國家工作人員案件時，要嚴(yán)格按照時限要求向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)通報或移送，先查違紀(jì)后查違法。進(jìn)一步健全完善雙重領(lǐng)導(dǎo)體制。深化查辦腐敗案件體制機(jī)制改革，研究制定報告線索處置和紀(jì)律審查情況的具體辦法，對瞞報、漏報和不按規(guī)定及時報告的，嚴(yán)肅追究責(zé)任。認(rèn)真貫徹落實(shí)4個提名考察辦法，進(jìn)一步探索研究具體操作規(guī)程。完善激勵考核約束機(jī)制，調(diào)動紀(jì)律審查工作積極性。實(shí)現(xiàn)省直、市直派駐監(jiān)督全覆蓋。采取單獨(dú)派駐和綜合派駐兩種形式，積極推進(jìn)省市紀(jì)委派駐監(jiān)督全覆蓋工作。認(rèn)真落實(shí)省紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)管理“十項(xiàng)制度”，加強(qiáng)派駐機(jī)構(gòu)人財(cái)物統(tǒng)管后的日常管理工作。嚴(yán)明派駐機(jī)構(gòu)監(jiān)督責(zé)任，對重大問題該發(fā)現(xiàn)沒發(fā)現(xiàn)就是失職，發(fā)現(xiàn)問題不報告不處置就是瀆職，都要嚴(yán)肅問責(zé)。同時，積極推進(jìn)省直、市直部門機(jī)關(guān)紀(jì)委建設(shè)，全面提升直屬部門黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作水平。全面完成縣級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)改革。遵循中央紀(jì)委頂層設(shè)計(jì)，認(rèn)真總結(jié)推廣我省試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置、規(guī)范機(jī)構(gòu)職責(zé)、增強(qiáng)監(jiān)督力量，積極探索破解基層人情干擾問題的有效途徑，深化縣級紀(jì)委整體“三轉(zhuǎn)”，促進(jìn)基層紀(jì)委把更多力量聚焦到主責(zé)主業(yè)上。
3.加強(qiáng)制度建設(shè)，提供制度保障。堅(jiān)持依規(guī)治黨，將制度建設(shè)貫穿紀(jì)檢監(jiān)察各項(xiàng)工作，全面提升規(guī)范化水平。進(jìn)一步完善制度體系。積極配合中央紀(jì)委做好黨內(nèi)監(jiān)督條例、黨內(nèi)問責(zé)條例和行政監(jiān)察法修訂制定工作。著眼把準(zhǔn)則和條例細(xì)化為具體規(guī)范，研究制定配套制度，適時出臺規(guī)范黨員干部操辦婚喪喜慶事宜的規(guī)定。開展加強(qiáng)對“一把手”監(jiān)督、對黨員干部“八小時”以外監(jiān)督有關(guān)制度的調(diào)研工作。深化“規(guī)范建設(shè)年”活動。紀(jì)律審查是嚴(yán)肅的政治任務(wù)，審查紀(jì)律就是政治紀(jì)律。針對新形勢，扭住新問題，圍繞紀(jì)律審查各環(huán)節(jié)，進(jìn)一步完善制度，確保事事有規(guī)范、環(huán)環(huán)有約束。加強(qiáng)涉案資料和款物管理，加大抽查力度，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。對私存線索、以案謀私、跑風(fēng)漏氣的，一律從嚴(yán)查處。省紀(jì)委適時組織開展涉案款物管理檢查。把保障審查對象人身安全的責(zé)任落實(shí)到崗，堅(jiān)決守住不發(fā)生事故的底線。加強(qiáng)對各級各部門制定、執(zhí)行黨風(fēng)廉政法規(guī)制度情況的監(jiān)督檢查。督促各級各部門把制度的籠子扎細(xì)扎緊扎牢，及時糾正制度執(zhí)行中的懸空、縮水、走偏、變形等問題，堅(jiān)決查處違反制度的“破窗行為”，讓制度成為不可觸碰的帶電高壓線。
4.嚴(yán)格管理監(jiān)督，建設(shè)紀(jì)檢鐵軍。面對新形勢新任務(wù)，紀(jì)檢監(jiān)察干部要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅(jiān)定政治立場，砥礪意志品質(zhì)，帶頭遵規(guī)守紀(jì)、帶頭接受監(jiān)督，將“三嚴(yán)三實(shí)”作風(fēng)貫徹紀(jì)檢監(jiān)察工作始終。以換屆為契機(jī)，加強(qiáng)班子建設(shè)。配合黨委做好紀(jì)委換屆工作，嚴(yán)把選人用人關(guān)，把忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母刹窟x拔進(jìn)各級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)班子。落實(shí)中央紀(jì)委關(guān)于“紀(jì)委委員是職務(wù)不是榮譽(yù)”的要求，進(jìn)一步優(yōu)化各級紀(jì)委及其常委會結(jié)構(gòu)，明確紀(jì)委委員職責(zé)，研究探索發(fā)揮紀(jì)委委員作用的有效途徑。擴(kuò)大選人用人視野，統(tǒng)籌選拔使用干部，推進(jìn)干部交流任職，增強(qiáng)干部隊(duì)伍的生機(jī)活力。對標(biāo)中央紀(jì)委，提升整體素質(zhì)。牢固樹立看齊意識，以中央紀(jì)委為標(biāo)桿，學(xué)先進(jìn)、找差距、補(bǔ)短板、上水平。加強(qiáng)思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和能力建設(shè)，加強(qiáng)巡視組、專案組臨時黨支部建設(shè)，以黨的建設(shè)帶動各項(xiàng)工作。加大教育培訓(xùn)和考核激勵力度，全面提升紀(jì)律審查工作能力和水平。與中央紀(jì)委同步建設(shè)覆蓋全省紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)的信息平臺，建立情況明、數(shù)字準(zhǔn)、可監(jiān)控的數(shù)據(jù)庫，完善拓展規(guī)范行為、提高效率的應(yīng)用系統(tǒng)，為監(jiān)督插上科技的翅膀。推進(jìn)作風(fēng)轉(zhuǎn)變，夯實(shí)基礎(chǔ)工作。狠抓作風(fēng)轉(zhuǎn)變，聯(lián)系實(shí)際深入基層，加強(qiáng)調(diào)查研究，摸清吃透情況，不等不靠、主動作為。適應(yīng)工作和形勢需要，系統(tǒng)總結(jié)黨的十八大以來紀(jì)律檢查工作的新理念、新成效、新經(jīng)驗(yàn)，開展全局性、實(shí)踐性課題研究。加強(qiáng)思想理論、形勢任務(wù)、文化傳統(tǒng)的宣傳，及時應(yīng)對和引導(dǎo)輿論，把握工作主導(dǎo)權(quán)。嚴(yán)管就是厚愛，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督。紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)班子特別是主要負(fù)責(zé)人要堅(jiān)持嚴(yán)字當(dāng)頭，切實(shí)擔(dān)當(dāng)起教育管理監(jiān)督的主體責(zé)任。紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)干部既要嚴(yán)于律己、言傳身教，又要敢抓敢管、帶好隊(duì)伍。制定實(shí)施加強(qiáng)自身廉政風(fēng)險防控、實(shí)行基層黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核的有關(guān)規(guī)定。充分發(fā)揮干部監(jiān)督機(jī)構(gòu)作用，嚴(yán)肅處理亂作為、不作為、不善為問題，用鐵的紀(jì)律打造一支忠誠于黨、讓人民放心的紀(jì)檢監(jiān)察鐵軍。
紀(jì)律檢查工作使命神圣、任務(wù)艱巨、群眾關(guān)注。我們一定要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，在中央紀(jì)委和省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，保持定力，精準(zhǔn)發(fā)力，齊心協(xié)力，不斷開創(chuàng)全省黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭新局面，為建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北作出新的更大貢獻(xiàn)。
