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【工作體會(huì)】衡水市委常委、市紀(jì)委書記鄭麗榮：省紀(jì)委八屆六次全會(huì)提出“探索開(kāi)展對(duì)市、縣直單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的巡察工作，推動(dòng)巡視工作逐步向基層延伸”，為進(jìn)一步加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)、撬動(dòng)基層落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、遏制群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題，指明了路徑，找到了方法。衡水市立足實(shí)際、銳意改革，在全省率先出臺(tái)《關(guān)于深化巡察工作的意見(jiàn)》，以全面提升巡察工作水平為目標(biāo)，切實(shí)強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督。

為層層傳遞全面從嚴(yán)治黨壓力，衡水市借鑒巡視工作做法，創(chuàng)新監(jiān)督方式，把巡察監(jiān)督向市縣鄉(xiāng)村延伸，打通黨內(nèi)監(jiān)督“最后一公里”，進(jìn)一步匡正了基層風(fēng)紀(jì)。

健全組織，巡察監(jiān)督全覆蓋

該市將健全完善巡察工作組織機(jī)構(gòu)作為推動(dòng)落實(shí)的基礎(chǔ)保障。市縣兩級(jí)均成立了巡察工作辦公室，共建立巡察組62個(gè)，配備專職巡察干部198人，實(shí)現(xiàn)了市縣鄉(xiāng)巡察組織縱向全鏈接。同時(shí)，從組織、紀(jì)檢、財(cái)政、審計(jì)等部門遴選業(yè)務(wù)尖子建立起150人的“巡察人才庫(kù)”，根據(jù)工作需要，各巡察組合理調(diào)配。

巡察范圍也是精心確定，力求巡察監(jiān)督無(wú)縫對(duì)接、全覆蓋。市級(jí)巡察除市直各部門單位外，將市管干部任“一把手”的縣直部門也納入巡察范圍，并且避免與省委巡視覆蓋范圍重合，做到精準(zhǔn)對(duì)接不交叉，將有限的巡察力量聚焦到對(duì)重點(diǎn)對(duì)象的監(jiān)督上?？h級(jí)巡察全面覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣市區(qū)直部門單位黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子。同時(shí)，要求縣市區(qū)下延一級(jí)，巡察監(jiān)督向鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層站所負(fù)責(zé)人、部門關(guān)鍵崗位中層干部，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重點(diǎn)村進(jìn)行下延，切實(shí)增大了監(jiān)督覆蓋面。

緊盯重點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題更精準(zhǔn)

該市始終堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，把維護(hù)群眾利益放在首位，努力將“蠅貪”發(fā)現(xiàn)在微末之初，查糾在為害之前。問(wèn)題在哪里，監(jiān)督就跟進(jìn)到哪里。

常規(guī)巡察緊盯黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化問(wèn)題、黨的建設(shè)缺失問(wèn)題、全面從嚴(yán)治黨不力問(wèn)題，以及為官不為、履職不力、監(jiān)管缺失、推諉扯皮、吃拿卡要、效率低下等亂作為、不作為、慢作為問(wèn)題。

專項(xiàng)巡察則牢牢盯住重點(diǎn)人、重點(diǎn)事和重點(diǎn)問(wèn)題這些“關(guān)鍵少數(shù)”。巡察對(duì)象重點(diǎn)選擇項(xiàng)目建設(shè)多、資金流量大、群眾關(guān)注度高的單位。巡察內(nèi)容聚焦土地出讓、工程項(xiàng)目、財(cái)政專項(xiàng)資金等。社會(huì)關(guān)注、群眾反映多的問(wèn)題也是巡察的重點(diǎn)，如結(jié)合地域特點(diǎn)將巡察鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重點(diǎn)集中在惠農(nóng)政策落實(shí)、涉農(nóng)資金管理、土地征收流轉(zhuǎn)、工程項(xiàng)目建設(shè)等方面。

截至目前，市縣兩級(jí)共對(duì)27個(gè)市直部門、149個(gè)縣直部門、54個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和42個(gè)行政村開(kāi)展了巡察，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題870個(gè)，提出意見(jiàn)建議670余條，督促制定完善制度180多項(xiàng)；廉政約談560人次，誡勉談話58人，給予黨政紀(jì)處分120人，1名縣級(jí)干部被移交司法機(jī)關(guān)。今年前4個(gè)月市紀(jì)委受理的信訪舉報(bào)同比顯著下降，基層政治生態(tài)明顯優(yōu)化。

創(chuàng)新路徑，巡察監(jiān)督更高效

5月初，衡水市委五個(gè)巡察組對(duì)10個(gè)市直單位開(kāi)展的新一輪巡察中，每個(gè)巡察組分別進(jìn)駐2個(gè)職能相近的單位，實(shí)行“一托二”巡察。其中市委第五巡察組在進(jìn)駐市供銷社的同時(shí)，要求棗強(qiáng)縣、安平縣分別派出巡察組成立市縣聯(lián)合巡察組，代表市委對(duì)本地供銷系統(tǒng)進(jìn)行巡察；市委第五巡察組對(duì)這兩個(gè)市縣聯(lián)合巡察組的工作開(kāi)展進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導(dǎo)，市縣兩級(jí)實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)。這是該市集中優(yōu)勢(shì)力量辦大事，系統(tǒng)思維推進(jìn)工作的有益嘗試。此外，該市還探索了交叉巡察、下沉一級(jí)巡察等多種方式，有效破除了人情干擾，顯著提升了巡察監(jiān)督的實(shí)效性。

在交叉巡察的基礎(chǔ)上，各縣市區(qū)也探索出了一些好的做法和經(jīng)驗(yàn)。如棗強(qiáng)縣總結(jié)出一系列破除人情網(wǎng)的做法，即選好巡察干部、用好回避制度、測(cè)評(píng)“背對(duì)背”、走訪閑聊式座談等；深州市引入“第三方監(jiān)督機(jī)制”確保巡察結(jié)果公平公正。

隨著巡察工作不斷深入，各單位、部門工作逐步規(guī)范，賬面問(wèn)題越來(lái)越少，深層次隱性問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)。為有效破解與之帶來(lái)的專業(yè)人員相對(duì)不足的工作矛盾，該市積極探索向第三方“購(gòu)買服務(wù)”的工作模式，如從會(huì)計(jì)事務(wù)所聘請(qǐng)專業(yè)人員，對(duì)被巡察單位的財(cái)務(wù)賬目或?qū)ｍ?xiàng)資金進(jìn)行審核，事務(wù)所只對(duì)巡察組長(zhǎng)及巡察領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)，審計(jì)結(jié)束后直接向巡察組長(zhǎng)和領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行匯報(bào)，并出具審計(jì)報(bào)告，有效提高了發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的能力，避免了人情關(guān)系，解決了專業(yè)能力不足的問(wèn)題。

跟蹤問(wèn)效，巡察成果最大化

該市高度重視巡察成果運(yùn)用，始終在“件件有著落，事事有回音”上聚焦發(fā)力，努力做好巡察監(jiān)督的后半篇文章。

對(duì)于個(gè)性問(wèn)題，堅(jiān)持“邊巡察、邊整改、邊移交、邊審查”。各巡察組對(duì)整改工作進(jìn)行全過(guò)程跟蹤督辦，對(duì)整改不力或整改滯后的進(jìn)行重點(diǎn)督辦。在問(wèn)題處置上，馬上能解決的問(wèn)題，責(zé)成被巡察單位立行立改；屬于違規(guī)違紀(jì)的線索，同步轉(zhuǎn)交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)；需組織處理的，同步移交組織部門。同時(shí)，該市打破“被巡察單位由哪個(gè)巡察組巡察就由哪個(gè)巡察組回訪”的固定模式，巡察組對(duì)被巡察單位進(jìn)行交叉回訪，有力地強(qiáng)化了回訪工作效果。

對(duì)于普遍問(wèn)題，及時(shí)開(kāi)展專項(xiàng)治理。全市范圍內(nèi)先后開(kāi)展了“村官腐敗”專項(xiàng)治理、醫(yī)保新農(nóng)合資金專項(xiàng)治理、“車管領(lǐng)域”專項(xiàng)行動(dòng)等多個(gè)專項(xiàng)清理整治活動(dòng)?！耙粏?wèn)責(zé)八清理”活動(dòng)中，把巡察發(fā)現(xiàn)的“違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼”和“三公經(jīng)費(fèi)超支嚴(yán)重”等普遍問(wèn)題列入了清理內(nèi)容。

通過(guò)建章立制堵塞制度建設(shè)的漏洞。衡水市把巡察中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行匯總、剖析，深挖原因，督促相關(guān)部門及時(shí)整改，建立長(zhǎng)效機(jī)制，從而延伸和放大巡察的效果。針對(duì)巡察時(shí)發(fā)現(xiàn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任落實(shí)不力的共性問(wèn)題，研究制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，以市紀(jì)委名義下發(fā)。