適用審理文書(shū)需著重注意什么
來(lái)源：中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布時(shí)間：2022-08-17 08:54:09
2022年3月1日，中央紀(jì)委辦公廳印發(fā)《中管干部違紀(jì)違法案件審理流程及文書(shū)規(guī)范》（中紀(jì)廳〔2022〕3號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《流程及規(guī)范》），適用中需要注意以下問(wèn)題。
一、關(guān)于被調(diào)查人受處分情況說(shuō)明的問(wèn)題
根據(jù)《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)刑事訴訟法〉的解釋》第二百一十八條規(guī)定，對(duì)提起公訴的案件，人民法院應(yīng)當(dāng)在收到起訴書(shū)和案卷、證據(jù)后，審查被告人是否受過(guò)或者正在接受刑事處罰、行政處罰、處分等前科劣跡信息。據(jù)此，此次修訂增加了被調(diào)查人受處分情況說(shuō)明，主要考慮到黨紀(jì)政務(wù)處分決定書(shū)不宜作為證據(jù)材料向檢察機(jī)關(guān)提供，案件審理部門(mén)除了應(yīng)當(dāng)在《起訴意見(jiàn)書(shū)》中列明被調(diào)查人是否受過(guò)或者正在接受刑事處罰、行政處罰（限于與定罪有關(guān)部分）及處分（如開(kāi)除黨籍、開(kāi)除公職等黨紀(jì)政務(wù)處分）的情況外，還要向檢察機(jī)關(guān)提供被調(diào)查人受處分情況的書(shū)面說(shuō)明材料，供檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)掌握情況。
需要說(shuō)明的是，除受處分情況外，掌握被調(diào)查人前科劣跡等信息需要排查被調(diào)查人是否受過(guò)或者正在接受刑事處罰、行政處罰情況，并調(diào)取相關(guān)證據(jù)材料。其中，被調(diào)查人受過(guò)行政處罰的，可以調(diào)取與定罪有關(guān)的行政處罰決定書(shū)等書(shū)證。
二、關(guān)于涉案財(cái)物清單的問(wèn)題
根據(jù)《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》第四十六條，《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法實(shí)施條例》第一百八十九條、第一百九十條、第一百九十七條和國(guó)家監(jiān)委、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和完善監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制的意見(jiàn)（試行）》第三十二條等規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)將職務(wù)犯罪案件移送審查起訴時(shí)，案件審理部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件承辦部門(mén)起草的《起訴建議書(shū)》的附件《移送司法機(jī)關(guān)涉案財(cái)物清單》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《涉案財(cái)物清單》）制作《起訴意見(jiàn)書(shū)》的附件《涉案財(cái)物清單》一并移送檢察機(jī)關(guān)。需要指出的是，中央紀(jì)委2021年12月印發(fā)的《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)涉案財(cái)物管理規(guī)定》所附常用文書(shū)格式中也有一個(gè)《涉案財(cái)物清單》文書(shū)模板，兩個(gè)《涉案財(cái)物清單》名稱(chēng)相同、表頭相同，但在格式、用途以及制作主體上有所不同。從文書(shū)格式上看，審理文書(shū)規(guī)范的《涉案財(cái)物清單》最后一欄需要填寫(xiě)“涉案財(cái)物追繳情況說(shuō)明”，具體說(shuō)明涉案財(cái)物追繳的有關(guān)情況，重點(diǎn)寫(xiě)明應(yīng)當(dāng)追繳的犯罪所得及孳息的數(shù)額、已追繳數(shù)額、是否追繳到位等情況，而作為涉案財(cái)物管理常用文書(shū)格式的《涉案財(cái)物清單》，其最后一欄需要填寫(xiě)移送、交接單位并由移送、交接人簽字，并明確了該文書(shū)制作數(shù)量及送達(dá)歸檔主體；從用途和制作主體上看，審理文書(shū)規(guī)范中的《涉案財(cái)物清單》作為附件起到對(duì)《起訴意見(jiàn)書(shū)》補(bǔ)充說(shuō)明的作用，屬于說(shuō)明類(lèi)文書(shū)，制作使用主體是案件審理部門(mén)，而作為涉案財(cái)物管理常用文書(shū)格式的《涉案財(cái)物清單》主要用于案件承辦部門(mén)與司法機(jī)關(guān)辦理涉案財(cái)物交接手續(xù)，屬于手續(xù)類(lèi)文書(shū)，制作使用主體是案件承辦部門(mén)。
實(shí)踐中，根據(jù)《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)涉案財(cái)物管理規(guī)定》第二十八條、第二十九條規(guī)定，案件審理部門(mén)對(duì)涉案財(cái)物的處理意見(jiàn)經(jīng)上報(bào)審議后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將審理報(bào)告送案件承辦部門(mén)；對(duì)于決定移送司法機(jī)關(guān)的涉案財(cái)物，案件承辦部門(mén)應(yīng)當(dāng)制作《涉案財(cái)物清單》，并將涉案財(cái)物隨案移送司法機(jī)關(guān)。上述規(guī)定中，案件承辦部門(mén)應(yīng)當(dāng)依據(jù)《起訴意見(jiàn)書(shū)》附件的《涉案財(cái)物清單》制作用于與司法機(jī)關(guān)交接的《涉案財(cái)物清單》。
三、關(guān)于政務(wù)處分決定主送機(jī)關(guān)的問(wèn)題
根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨地方委員會(huì)工作條例》第十三條、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨組工作條例》第十六條、《黨委（黨組）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定》第七條、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第四十一條、第四十二條以及《中華人民共和國(guó)公職人員政務(wù)處分法》第五十四條等規(guī)定，落實(shí)處分執(zhí)行主體責(zé)任是黨委（黨組）加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)，履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，支持紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)履行監(jiān)督責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行和維護(hù)黨的紀(jì)律，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐的應(yīng)有之義。為進(jìn)一步落實(shí)黨管干部原則，發(fā)揮受處分人員所在單位黨組織執(zhí)行處分事項(xiàng)的主體責(zé)任，《流程及規(guī)范》將政務(wù)處分決定書(shū)的主送單位由“所在單位”調(diào)整為“＊＊地方黨委或＊＊黨組（黨委）”，有效解決了實(shí)踐中處分執(zhí)行情況由不同主體分頭報(bào)送的問(wèn)題。以某省副省長(zhǎng)同時(shí)受到黨紀(jì)政務(wù)處分為例，修訂之前，政務(wù)處分決定書(shū)主送該副省長(zhǎng)所在單位，即其任職省份的省政府，黨紀(jì)處分決定書(shū)主送該省委，處分決定執(zhí)行情況分別以省委和省政府名義報(bào)送中央紀(jì)委和國(guó)家監(jiān)委；修訂之后，政務(wù)處分決定主送單位由省政府調(diào)整為省委，由該省委負(fù)責(zé)辦理處分決定執(zhí)行有關(guān)事項(xiàng)，處分決定執(zhí)行情況報(bào)告也由省委統(tǒng)一向中央紀(jì)委呈報(bào)。
四、關(guān)于函告程序的問(wèn)題
《流程及規(guī)范》明確，處分決定作出后，根據(jù)受處分人的具體身份，應(yīng)當(dāng)分別函告有關(guān)人大常委會(huì)、人民政府、政協(xié)、人民法院、人民檢察院等機(jī)關(guān)，受處分人系民主黨派和無(wú)黨派人士的，同時(shí)函告統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)。該規(guī)定為了使相關(guān)機(jī)關(guān)、單位及時(shí)掌握有關(guān)人員受處分情況，避免因不掌握情況導(dǎo)致對(duì)受處分人員的教育、管理、監(jiān)督出現(xiàn)盲區(qū)。實(shí)踐中，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)下一級(jí)人大常委會(huì)、人民政府、政協(xié)、人民法院、人民檢察院等機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)班子成員中屬于上一級(jí)黨委管理的干部給予處分的，按照黨紀(jì)政務(wù)處分分別函告其上一級(jí)機(jī)關(guān)，供其掌握情況。比如，A省高級(jí)人民法院院長(zhǎng)受到開(kāi)除黨籍、開(kāi)除公職處分，其黨紀(jì)處分決定以中央紀(jì)委名義函告最高人民法院黨組，使用“中紀(jì)函”文號(hào)；其政務(wù)處分決定以國(guó)家監(jiān)委名義函告最高人民法院，使用“國(guó)監(jiān)函”文號(hào)。
五、關(guān)于涉案人處理的問(wèn)題
根據(jù)《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法實(shí)施條例》第一百九十條、《關(guān)于加強(qiáng)和完善監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制的意見(jiàn)（試行）》第三十二條以及《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)受賄行賄一起查的意見(jiàn)》等規(guī)定，為落實(shí)精準(zhǔn)適用紀(jì)法、運(yùn)用政策對(duì)行賄人提出處理意見(jiàn)的有關(guān)要求，《流程及規(guī)范》明確在審理報(bào)告中需將包括行賄人在內(nèi)的涉案人處理意見(jiàn)一并寫(xiě)明并報(bào)請(qǐng)紀(jì)委常委會(huì)會(huì)議審議。處理意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)明確具體，對(duì)涉案人逐一寫(xiě)明涉嫌犯罪事實(shí)和處理意見(jiàn)，其中須寫(xiě)明是否移送起訴，不予移送起訴的應(yīng)當(dāng)寫(xiě)明理由；系黨員、公職人員的，寫(xiě)明是否按程序給予其黨紀(jì)、政務(wù)處分、組織處理；系非黨員、非公職人員的，寫(xiě)明是否予以批評(píng)教育、責(zé)令具結(jié)悔過(guò)等。需要指出的是，這里的涉案人既包括自然人也包括單位。（李岳）