來源：河北省紀委監察廳網站發布時間：2017-09-29 08:12:48
????走進邯鄲市峰峰礦區南八特村村委會大院，首先映入眼簾的是各種公開欄。從農村低保到扶貧求助，從村務財務到廉政承諾，各類表格、圖片、工作流程、工程概況、會議記錄應有盡有。
????這是邯鄲市創新實施“兩延伸兩提高”工作模式、加強農村基層黨風廉政建設的一個縮影。
????為解決農村基層普遍存在的“政策不落地、村官亂作為、用權不規范、基層黨組織軟弱渙散”等突出問題，著力打通全面從嚴治黨“最后一公里”，邯鄲市在全市實施了以“把主體責任和監督責任向基層延伸，提高基層執紀監督水平和規范用權水平”為主要內容的“兩延伸兩提高”工作模式，通過抓實承諾、公開、監督、問責“四個環節”，為村官村權編織“制度籠子”，切實解決“兩個責任”傳導不夠的問題，推動全面從嚴治黨在基層落地生根。
在峰峰礦區和村鎮南八特村“民主議政議廉會”展板前，群眾查看村務公開情況。
????抓實承諾環節，讓“村官”立下“軍令狀”
????在峰峰礦區義井鎮李莊村村委會樓前的公示欄里，兩行村干部手寫的“承諾書”一字排開，內容包括不私自吞占集體資金、不用公款大吃大喝、不違規辦理低保等10多項要求，并公開了上級的舉報電話和郵箱。這是村“兩委”班子成員圍繞落實中央八項規定精神做出的廉政承諾。
????邯鄲市規定，每年年初，由村“兩委”成員向群眾進行勤政廉政承諾，明確承辦的實事和不能觸碰的紀律底線，并做出違反承諾自愿辭職并接受組織處理的莊嚴宣誓。承諾內容通過廣播宣讀并張貼到村務公開欄公示。每半年各村黨員、村民代表、黨風廉政監督員對村“兩委”成員履行承諾情況進行滿意度測評，鄉鎮紀委負責監督審核。
????測評不是簡單了事。對測評中反映的問題，鄉鎮紀委建立臺賬，通過走訪、暗訪、談話等方式認真核查、厘清事實、對賬銷號。對測評結果排名靠后、群眾滿意度低的村干部，由鄉鎮紀委對其進行誡勉談話；對違反廉政承諾、情節嚴重的村干部，由鄉鎮紀委報送鄉鎮黨委兌現“辭職”承諾。
????廣平縣煙屯村村民煙文琪說：“以前村里這些干部一年到頭干得都是啥事，我們知道的不多，下邊瞎議論的也不少。現在人家干的事都公布上墻了，一條一條的挺清楚，我們也都相信村干部了，覺得有了好制度，干部也都在辦實事。”
????抓實公開環節，將村權曬在“陽光下”
????公開是最好的“防腐劑”。針對過去黨務村務財務公開不細致、不徹底、不到位等問題，邯鄲市進一步加大公開力度，延伸公開范圍，嚴格公開標準，細化實化內容，讓群眾看得明白，消除猜疑。
????“村財務公開，必須逐項逐筆、清清楚楚；農村“兩委”決策重要事項公開，必須將決策事項、決策形式、決策程序、決策結果等內容全程公開；重大事項公開方面，對土地出讓、拆遷補償、企業補償、基建工程、惠農資金和低保等凡是群眾關注的熱點事項，除公布結果外，還必須將政策標準、基本情況、決策過程、實施結果一并公開。”邯鄲市紀委有關負責人介紹說。
????在涉縣井店鎮銀河井村委會，公開欄對黨務、村務、財務亮“家底兒”，曬“程序”，將低保、糧食直補、發展黨員、占地補償等群眾關心的重大事項，不僅公開了結果，還公開過程和依據。村支部書記劉衛東說:“以前即使事事出于公心、按制度去辦，群眾也會產生懷疑、不買賬，現在‘零保留’全部公開，讓村各項工作真正透明化，真正給群眾一個明白、還干部一個清白。”
????有著同樣感受的還有永年縣界河店鄉西大屯村委會負責人李志民。據李志民介紹，近期村里開展的精準扶貧建檔立卡工作，以前在開展類似惠民工程時，每次公示，總會有群眾來反映，說自己家里困難為什么不能選上，懷疑村干部存在優親厚友現象，有貓膩。現在按照“兩延伸兩提高”要求召開群眾代表大會讓群眾們自己選，通過村監督員監督，全程公開透明，選出來的精準扶貧戶公示以后，沒有一個群眾來反映問題，工作推進起來非常的順利。
????抓實監督環節，將探頭裝在“頭頂上”
????日前，成安縣成安鎮范耳莊村監督員李文堂因對村街道墻體粉刷施工費提出了問題和建議，從而使粉刷費從每平方米10元降到了8元，打底費從每平方米15元降到了12元，全村粉刷街道節約資金15491.4元。這在全村成為了美談。
????不受監督的權力必然導致腐敗。近年來隨著各種惠農政策、專項補貼等逐漸增多，村干部手中的權力越來越大，掌握的資金越來越多，而對村干部權力的監督就顯得日益重要。
????在“兩延伸兩提高”工作模式中，邯鄲市把對村權的監督作為重中之重，在每個村都設立2名以上黨風廉政監督員和1名村紀檢委員。其中，第一監督員由包村鄉鎮干部擔任，代表上級黨委監督“兩個責任”落實情況；其他監督員由村民代表大會選舉產生，主要負責組織廉政公開、議政議廉會，督促村黨支部落實黨風廉政建設主體責任。紀檢委員負責監督村干部“四風”問題和各類公開情況，定期向上級紀委報告。
????今年7月30日，邯鄲市4430多個行政村如期開展了 “民主議政議廉日”活動，當天全市各村共提出意見和建議8800多條，幫助解決群眾生產生活問題930多件。原來，從2016年開始，邯鄲市就將每年兩次“民主議政日”拓展為“民主議政議廉日”，由村民對“兩委”干部的勤政、廉政情況進行測評、質詢、提意見，真正做到了“村官勤廉與否，村民說了算”。鄉鎮紀委等全程監督，根據群眾測評結果對各村議政議廉情況形成審核報告。鄉鎮黨委負責人對存在“小毛病”“小問題”的村干部及時約談、預警，鄉鎮紀委對形成線索的問題進行深入調查，對發現的問題該查處的查處、該整改的整改。
????抓實問責環節，為“村官”戴上“緊箍咒”
????大名縣北峰鄉爐里村黨支部書記劉振江挪用危房改造款受到開除黨籍處分、邱縣邱城鎮郭桃寨村黨支部書記兼村委會主任郭新太套取棉花補貼資金受到黨內嚴重警告處分、廣平縣廣平鎮袁莊村黨支部書記袁樹俊違規為其妻辦理低保受到黨內嚴重警告處分……今年以來，邯鄲市紀委已通報曝光了8批次32起侵害群眾利益的典型案例，持續釋放震懾效應。
????為推進“兩延伸兩提高”工作，該市層層傳導壓力，制定出臺了《邯鄲市鄉鎮落實黨風廉政建設“兩個責任”追究辦法》，切實倒逼鄉鎮黨委、紀委落實“兩個責任”逐漸從被動應付、照本宣科轉為主動擔當、有的放矢，提升了抓好農村黨風廉政建設的針對性和主動性。鄉鎮黨委、紀委不斷強化對農村“兩延伸兩提高”工作措施，凡是應公開事項未按規定上墻的，由鄉鎮黨委和紀委逐事逐項列出，要求重新上墻公開；對農村重大事項未按規定程序進行民主決策、未報上級黨委研究同意擅自實施的、“民主議政議廉會”未通過事項認定不符合規定的，責令寫出檢查，限期整改；對推諉扯皮、整改落實不到位的啟動問責程序；對財務工作中有違反財經紀律的問題，情節輕微的進行批評教育或問責處理，情節嚴重的，進行立案查處。
????該市堅持組織生活規范化、廉政教育經常化、談話提醒常態化，對有“小毛病”的黨員干部，通過約談、函詢、誡勉談話等方式，把問題解決在萌芽狀態。整合鄉鎮紀委力量，通過聯合審查、異地審查等方式，緊盯農村“一把手”和涉及財務等重點領域，連續開展專項檢查，發現違紀問題線索從快從嚴查處。（邯鄲市紀委）
????推動全面從嚴治黨向基層延伸，鄉村基層最為關鍵。我們創新實施了以“全面從嚴治黨主體責任和黨風廉政建設監督責任向農村基層延伸，提高農村基層的執紀監督水平和規范用權水平”為主要內容的“兩延伸兩提高”工作模式，通過亮出承諾、公開、監督、問責四把“利劍”，封堵“小微權力”濫用通道。
????“蒼蠅”雖小，危害不小；“蠅貪”成群，其害如“虎”！發生在農村的腐敗問題，損害的是老百姓切身利益，啃食的是人民群眾獲得感，揮霍的是基層群眾對黨的信任，必須下猛藥治理。邯鄲市各級紀檢監察機關在聚焦主責主業、加大對黨員領導干部違紀問題查處力度的同時，積極推進黨風廉政建設重心下移，通過采取開展專項行動、完善制度、創新機制等措施，推動紀律審查工作向基層傾斜延伸，下大力查處鄉村存在的基層“小微權力”腐敗問題，讓人民群眾切身感受到政治生態的變化。
????上面九級風浪，下面豈能紋絲不動？為逐級傳導壓力，層層壓實責任，我們制定出臺了《邯鄲市鄉鎮落實黨風廉政建設“兩個責任”追究辦法》，從鄉鎮黨委領導班子、鄉鎮黨委主要負責人、黨政領導班子成員和紀委主要負責人四個層次，列舉追究情形，明確追究方式，從而倒逼鄉鎮“兩個責任”落實，解決了上熱下冷問題。
????措施真，成效才能實。在推進“兩延伸兩提高”工作中，我們建立完善了“四議兩公開”、民主議政議廉日等制度，使農村黨風廉政建設有人抓、有人管、有人監督，推動基層黨風廉政建設常態化、長效化，擠壓了暗箱操作空間，斬斷了村官的私心雜念，有效遏制了基層干部違規違紀的多發勢頭，涉及鄉村干部的信訪舉報和立案數量大幅下降，農村干部說話有人聽、辦事大家跟，有力促進了各項惠民工作的落實。
????我們深深感覺到，工作不創新，只能囿于原地，踏步不前。在全面從嚴治黨征程中，必須要不斷研究新規律，探索新方法，創造新業績。邯鄲市紀委將繼續加大對基層腐敗問題線索的排查力度，推動紀律審查向基層傾斜，不斷增強廣大群眾的獲得感，以正風肅紀反腐的明顯成效取信于民。
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