制定方案、動員部署，集中清理、解決問題，完善制度、總結(jié)提高，今年2月以來，“一問責(zé)八清理”專項行動攻堅戰(zhàn)在承德打響。

“全市共清理各類問題8296件，已整改完成8216件，整改完成率超過99%。批評教育2640人、組織處理246人、紀律處分549人、移交司法21人。”6月30日，承德市交出成績單。

專項行動開展以來，承德市緊盯問題，全力攻堅，打出一套“組合拳”，打響一個又一個戰(zhàn)役，通過一輪接著一輪的專項整治和督導(dǎo)檢查，持續(xù)釋放真問真清的強烈信號，堅決打贏這場硬仗。

立軍令狀，乘勢而上精準亮劍

“把握‘清理’這個關(guān)鍵，運用‘問責(zé)’這一利器，抓住重點，有的放矢，綜合采取多種手段對癥施治，確保高質(zhì)量完成各項工作任務(wù)。”行動伊始，市委書記周仲明代表全市立下軍令狀。

各級各部門迅速統(tǒng)一思想，抓住全省開展“一問責(zé)八清理”專項行動的有利契機，乘勢而上，主動加壓，全力推進。

做好頂層設(shè)計。結(jié)合承德實際，有針對性地制定了“1+12”專項行動方案（1個全市實施方案和12個部門具體落實方案），明確目標任務(wù)，責(zé)任到人。實行項目化管理，精準控制進度，倒排“戰(zhàn)期”，列出“時間表”、“任務(wù)圖”；工作全程留痕，對上報方案、自查自糾結(jié)果和周報月報等材料，全部“簽字背書”。

壓實“主體責(zé)任”。明確各級黨委、黨組主要負責(zé)同志為第一責(zé)任人，層層分解責(zé)任、層層傳導(dǎo)壓力，確保各項要求不折不扣落實。各牽頭單位負起牽頭工作的主體責(zé)任，發(fā)揮牽頭抓總和推動落實的作用，各責(zé)任單位積極支持、密切配合，主動完成承擔(dān)的工作任務(wù)。

強化責(zé)任擔(dān)當。有責(zé)必問，問責(zé)必嚴，以問責(zé)倒逼“兩個責(zé)任”落實，提高專項行動實效。重點問責(zé)履行“兩個責(zé)任”不力，推進“一問責(zé)八清理”專項行動敷衍塞責(zé)，搞形式、走過場的單位和主要負責(zé)人。同時，抓住典型，堅決問責(zé)，對部分單位公開通報曝光。

掛作戰(zhàn)圖，上下聯(lián)動合力攻堅

7月11日12點30分，圍場滿族蒙古族自治縣城子鄉(xiāng)桃山村，3名公證員正頂著烈日上門為貧困農(nóng)戶辦理《扶貧資金股份合作協(xié)議書》公證。這是專項行動惠及于民、市場主體受益的一個剪影。

此次專項行動所涉及的清理內(nèi)容，都是近兩年巡視發(fā)現(xiàn)的普遍性的熱點難點問題，事關(guān)群眾切身利益，社會各界關(guān)注度高。通過集中清理整改，凝聚了黨心民意、激發(fā)了市場活力、釋放了創(chuàng)業(yè)激情，營造了良好政治生態(tài)。

重心沉到基層一線。市委常委、紀委書記、專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組組長路洪昌帶頭先后5次深入基層調(diào)研，了解專項行動落實部署情況，協(xié)調(diào)解決具體問題，聽取基層群眾意見建議。市、縣（區(qū)）組建40個專項督導(dǎo)組，“卷起褲管”、“挽起袖子”走訪基層，通過實地督導(dǎo)、對賬倒逼、排隊加壓、限時督辦等有效措施，傾聽群眾呼聲，解決基層問題。開展全面督導(dǎo)4次，現(xiàn)場督導(dǎo)單位95個次；隨機督導(dǎo)單位49個次；電話督導(dǎo)180余次，發(fā)督導(dǎo)提示函32件。

照單整改綜合施治。在廣泛征求群眾意見的基礎(chǔ)上，梳理巡視巡察、案件管理、信訪舉報、八項規(guī)定檢查、督導(dǎo)檢查、行業(yè)自查中的問題線索，形成問題清單，分類處置。針對重點難點問題，市委書記周仲明、市長常麗虹兩次批示，兩次向6位市級領(lǐng)導(dǎo)送提示函，解決重點難點問題53個。公開招聘3家會計師事務(wù)所，對專項資金使用情況進行集中清查。各牽頭部門共抽查1886件，抽查率為24%。市專項辦抽調(diào)專業(yè)力量對各牽頭部門抽查的問題進行了再抽查核實，總計抽查427件，占各牽頭單位抽查總數(shù)的23%。

宣傳教育震懾提醒。“雙灤區(qū)西地鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站原站長高某等人失職瀆職案。高某因失職致使廢棄公路占地補償款違規(guī)發(fā)放，給國家造成損失64.4萬元。給予高某留黨察看一年、行政降級處分。”行動開始，該市通報10起典型案件，強勢開局，連續(xù)公開通報典型案件27期、160起，充分發(fā)揮了警示震懾作用。在本地主要媒體設(shè)立宣傳專欄，營造聲勢，提醒推動工作。配合專項行動，開展“黨紀黨規(guī)下基層”， “百場清正廉潔輔導(dǎo)講座”等活動，基本覆蓋市縣鄉(xiāng)村四級,教育干部1.8萬人次。

上述一個又一個“組合拳”，力度大、范圍廣，步步為營、抓深抓細，在全市持續(xù)釋放了不走過場、真問真清的強烈信號。

守新陣地，建章立制鞏固戰(zhàn)果

“問”“清”開路，“立”“評”鞏固。為鞏固行動成果，承德市一方面調(diào)研評估行動效果，另一方面建立健全制度標尺。

及時調(diào)研評估提效果。該市針對認知度、滿意度和建議三方面49項內(nèi)容進行調(diào)研評估，突出市場主體和服務(wù)對象，邀請人大代表、政協(xié)委員、離退休老干部、在職機關(guān)干部及問題涉及的相關(guān)人員、群眾代表等社會各界人士961人參加。采用“一表一會一走訪”形式，發(fā)放調(diào)查問卷652份；分系統(tǒng)、分層次召開各種類型的座談會26次，參加人員553人；入戶走訪，直接聽取被調(diào)查人的意見建議，歸納、總結(jié)調(diào)研評估工作，為進一步做好整改工作提供決策依據(jù)。調(diào)研評估中，市場主體和服務(wù)對象反饋，90%對“一問責(zé)八清理”專項行動總體情況滿意；99%認為通過開展“一問責(zé)八清理”專項行動營造了風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的政治生態(tài)；96%認為此次專項行動在社會上營造了濃厚氛圍；90%認為相關(guān)制度建設(shè)能有效防止問題再次發(fā)生。

扎緊制度籠子明規(guī)矩。以制度促整改、促落實，鞏固專項行動成果，達到標本兼治的效果。認真分析清理出的突出問題，探索構(gòu)建用制度管權(quán)、管事、管人的長效機制，新建制度300項。完善制度72項，廢止制度8項。嚴格落實“一表四清單”、“一事一人一檔”的要求，督促各牽頭部門和責(zé)任部門逐項對照目標任務(wù)，進一步完善工作，切實看住權(quán)力的“籠子”。針對“兩個責(zé)任”落實不到位等問題，市委制定《關(guān)于深入落實監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的實施意見》、《關(guān)于開展基層黨風(fēng)清潔行動、推動全面從嚴治黨向基層延伸的實施意見》以及《巡察工作實施辦法》等一批制度全面梳理已有制度，從制度上解決問題，從機制上壓實責(zé)任。為從源頭上解決不作為問題，市委整合督查考核力量，探索“督考合一”工作機制，在推進經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮“尖刀利劍”作用，給各部門增壓力，使各項工作提效率。

“承德市抓住機遇，聚焦問題，真問實清，在加強黨的建設(shè)、改善發(fā)展環(huán)境、振奮干部士氣等多方面都取得了成效。不僅營造了遵規(guī)守紀、轉(zhuǎn)變作風(fēng)的濃厚工作氛圍，而且通過責(zé)任傳導(dǎo)，使廣大黨員干部積極履職盡責(zé)，有效地促進了各項工作的開展。”路洪昌表示。“下步將認真總結(jié)好的經(jīng)驗做法和成效，完善制度建設(shè)，鞏固延伸專項行動成果。”（承德市紀委）