來源：河北省紀委監察廳網站發布時間：2017-10-07 08:00:35
????鄉鎮紀委書記工作在基層第一線，監督執紀對象大多是自己的熟人和下屬，管得嚴了，考核時怕丟選票怎么辦？
????鄉鎮紀委委員大多是兼職，特別是副書記，基本上由鄉鎮中層干部擔任，能不能做到專職專責？
????鄉鎮紀委工作經費沒有保障，如何能有效的履行監督職責？
????今年以來，定州市在全市鄉鎮（辦）紀委實行了“三統一”管理，對上述問題作出了回答。
直面問題 高站位推進
????鄉鎮紀檢組織是黨和政府最基層的一級紀檢機構，鄉鎮紀檢組織對推進基層黨風廉政建設和反腐敗斗爭發揮著重要作用。然而，從工作實際中看，由于體制機制不健全等原因，導致鄉鎮紀檢組織力量不足、人員不專、業務不精、水平不高，監督責任落實不到位，加強鄉鎮紀檢組織建設迫在眉睫。
????在紀檢監察系統全面深化“三轉”的新形勢下，如何加強鄉鎮紀委建設，就成了定州市紀委面臨的一道課題。定州市紀委結合本市鄉鎮（辦）紀委建設實際，創造性地貫徹中央紀委、監察部《關于加強鄉鎮紀檢組織建設的指導意見》，在全市鄉鎮（辦）紀委實行“三統一”管理，核心就是鄉鎮（辦）紀委日常管理、工作考核、經費保障由市紀委統一管理。
????“三統一”管理制度的出臺，凝聚了定州市紀委班子的智慧和心血。定州市紀委主要領導親自帶隊，深入全市25個鄉鎮（辦）開展專題調研，了解情況，分析問題，查找不足，準確把脈，深入思考和研究加強鄉鎮紀檢組織建設的思路對策。鄉鎮（辦）黨委書記、紀委書記紛紛提出意見建議，先后征集到意見建議120多條，為領導決策提供了依據。在深入調研的基礎上，今年4月，市紀委先后組織3次常委會，專題研究鄉鎮紀委建設，反復醞釀，多次修改，以市紀委和市委組織部的名義出臺了《關于進一步加強鄉鎮（辦）紀委建設的意見》，為全市鄉鎮（辦）紀委建設提供了依據。
????為構建推進鄉鎮紀委建設的長效機制，定州市不斷完善鄉鎮紀檢組織各項管理制度，印發了鄉鎮（辦）紀委書記副書記提名考察辦法、辦案經費管理暫行辦法、監督執紀工作實施辦法（試行）、責任追究制度等各項管理制度，建立了鄉鎮（辦）紀委工作議事規則、日常學習、保密管理等9項工作制度，做到有章可循、規范運作。
回歸主業 種好“責任田”
????“三統一管理后，最大的變化就是紀委書記回歸主業，集中精力抓監督執紀問責，紀檢監察工作能夠專門抓落實了。”龐村鎮紀委書記張會欣表示。
????過去，鄉鎮紀委書記一般身兼數職，經常因處理繁雜農村事務而忽略了紀檢監察工作，導致“種了別人田、荒了自家地”。過去，鄉鎮紀委副書記大多是由中層站（所）長擔任，每個人都有自己擔負的業務，經常是“紀委有事臨時叫，放下工作跟著跑”，導致“紀檢工作干不好，分擔工作干不了”，兩頭受累，費力不討好。實行“三統一”管理后，明確鄉鎮紀委書記和副書記不再分管紀檢監察業務以外的工作，不兼任其他職務，不負責其他臨時性工作，將主要精力用于紀檢監察工作，全市50名鄉鎮（辦）紀委書記、副書記全部做到了專職專用。
????為提高鄉鎮紀檢干部的綜合素質和履職能力,定州市加大教育培訓力度,組織鄉鎮（辦）紀委書記、副書記分別到市紀委相關部室跟班學習半年，以干代訓。先后組織3次黨政紀法規知識考試，以考促學。鄉鎮（辦）紀委書記主動邀請市紀委干部下鄉指導工作，一起研究解決監督執紀問責工作中的難題，提升了業務能力和綜合素質。今年以來，各鄉鎮（辦）紀委立案39件，比去年同期增長了12倍，“三統一”管理制度釋放了最大活力。
保障有力 吃了“定心丸”
????“三統一”管理規定，鄉鎮（辦）紀委書記、副書記提名考察工作以市紀委會同市委組織部為主，日常管理統一由市紀委負責。鄉鎮（辦）紀委書記考核工作由市紀委負責，統一納入市紀委考核，并把考核結果作為干部選拔任用、獎懲的重要依據。為做好鄉鎮（辦）紀委的考核工作，市紀委制定出臺了鄉鎮（辦）紀委黨風廉政建設主體責任考評細則，量化考核目標，細化考核內容，做到了任務清楚、責任明確、獎懲分明。
????“鄉鎮紀委書記由市紀委考核，解決了我們的后顧之憂。鄉鎮紀委書記在工作中難免會得罪一些機關、農村干部，在年終考核時，這些人又是測評的對象，因為受到過處分，考核時難以做到公平、公正。現在由市紀委考核，干好干壞，市紀委說了算，我們心里吃了‘定心丸’，大家都憋著一股勁兒，擼起袖子加油干，干就干出個樣子來！”鄉鎮（辦）紀委書記們紛紛表示。
????日前，由市紀委常委帶隊，對各鄉鎮（辦）紀委上半年履職情況進行了考核，并下發了通報。鄉鎮紀委書記們一致認為，這次考核公平、公正，很服氣！
????為支持保障鄉鎮紀檢機關履行職責，定州市加大經費投入，積極創造條件，確保基層紀檢組織有必要的辦公場所及辦公辦案設備。如今，各鄉鎮（辦）紀委辦案經費納入財政預算，由市紀委統一管理撥付，予以保障。目前，市紀委為各鄉鎮（辦）紀委配備了電腦、打印機和文件柜，改善了鄉鎮紀委辦公條件。
????“三統一”管理為鄉鎮紀委履職盡責提供了保障，激發了鄉鎮紀檢干部的工作動力。如今，全市鄉鎮紀檢干部聚焦中心任務，突出主責主業，加強監督執紀問責，為農村黨風廉政建設凝心聚力，為營造風清氣正的政治生態保駕護航。
????近年來，黨中央和中央紀委高度重視鄉鎮紀檢組織建設，先后提出了一系列新思路和新理念，省委制定了《關于推進市縣紀檢監察機構改革和黨委巡察機構建設的意見》，對鄉鎮紀檢組織建設作出了明確要求，這些都為我們提供了重要遵循。定州市紀委認真貫徹中央紀委和省紀委有關要求，圍繞保證鄉鎮紀委監督權的相對獨立性和權威性，創新思路，積極探索，在全市鄉鎮（辦）紀委實行“三統一”管理。通過半年以來的工作實踐，取得了顯著效果。主要有以下體會：
????在鄉鎮（辦）紀委實行“三統一”管理是一項創新性的工作，這項工作的實行離不開市委的重視和支持，因此，我積極向市委作出詳細匯報，爭取到市委主要領導的大力支持，為“三統一”管理順利推開打下了堅實的基礎。各鄉鎮（辦）黨委強化政治擔當，向市委看齊，積極支持紀委建設，實行紀委書記、副書記專職專用，讓他們集中精力抓好主業。實踐證明，正是有了各級黨委的重視和支持，“三統一”管理才能順利落到實處。
????“三統一”管理的主要目的，就是要解決困擾鄉鎮（辦）紀委工作中的突出問題。在我們前期調研中，大家普遍反映出三方面問題：一是干部提名推薦方面。鄉鎮紀檢干部提名推薦由鄉鎮黨委負責，導致他們在實際工作中難以放開手腳，思想上有顧慮。二是工作考核方面。鄉鎮紀檢干部由于工作容易得罪人，加之考核評價體系不夠科學，考核難以做到公平、公正。三是經費保障方面。由于鄉鎮經費緊張，導致紀委工作經費難以得到有效保障。針對這些突出問題，我們在“三統一”管理制度中都制定了對策。通過這些有力的措施，給鄉鎮（辦）紀檢干部吃了一顆“定心丸”，徹底解除了他們的后顧之憂，激發了他們的工作動力。
????實行“三統一”管理，是推動全面從嚴治黨向基層延伸的組織保證，最終成效還是體現在抓好主業的工作效果上。從半年多的工作實踐來看，鄉鎮（辦）紀委各項工作指標都較去年實現了大幅增長。為確保鄉鎮（辦）紀委書記集中精力抓主業常態化、長效化，市紀委印發了多項管理制度和工作制度，建立了制度保障，從制度層面鞏固成果。同時，市紀委組織鄉鎮（辦）紀委書記、副書記分批到市紀委跟班學習半年，鄉鎮（辦）紀委主動邀請市紀委干部下鄉指導工作，提升了業務能力和綜合素質。
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